Main » 2008»Ахсынньы»17 » Проект: «Антикоррупционный сетевой кабинет и приемная (АСКП)»
Проект: «Антикоррупционный сетевой кабинет и приемная (АСКП)»
16:50
Проект: «Антикоррупционный сетевой кабинет и приемная (АСКП)» Канадское агентство по международному развитию (CIDA) http://www.transparency.org.ru/proj_askp.asp Описание проекта
Факт, что в России коррупция достигла неимоверно высокого уровня, хорошо известен и подтверждается многими исследованиями. Она имеет системную природу и проявляется во многих формах: политическая коррупция, крупная коррупция, административная и мелкая коррупция, а также институциональное вымогательство. Наиболее серьезное влияние на повседневную жизнь российских граждан и развитие бизнеса оказывает мелкая и административная коррупция. Взяточничество в сфере образования и медицинского обслуживания, в регистрационных ведомствах, ГАИ и т.д. сказывается на жизнях миллионов граждан, и в то же время постоянные ревизии санитарных, миграционных, налоговых и полицейских служб малого и среднего бизнеса накладывают серьезный отпечаток.
Для того, чтобы способствовать снижению коррупционного давления на граждан и бизнес России «Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл - Россия» и молодежная группа «Молодежное правозащитное движение» создали Антикоррупционный сетевой кабинет Askjournal.ru.
Идея создания Антикоррупционного сетевого кабинета и антикоррупционных приемных обсуждалась и планировалась Центром ТИ-Р с 2005 года. Общее планирование было основано на проекте создания Центра антикоррупционной правовой помощи и консультаций (ЦАПП), которые был инициирован и разработан сетью Трансперенси Интернешнл в 12 странах, таких как Босния и Герцеговина, Македония, Румыния, Албания, Азербайджан, Болгария, Чешская Республика, Молдова, Польша и др.
Центр ТИ-Р рассматривал создание классических ЦАПП в России, но особенности природы системной коррупции в России, а также размер и федеральная структура российских территорий были серьезным ограничением. Вместе с тем успех общественных антикоррупционных телефонных центров и приемных даже в таких трудных условиях, как балканские страны, подтвердили, что с определенными поправками на российские особенности и при правильной организации на региональном уровне методология ЦАПП сможет помочь в решении вышеуказанных задач.
Создание Антикоррупционного сетевого кабинета явилось первой ступенью к осуществлению более общего плана, начатого в феврале 2008 года совместно Центром ТИ-Р и Молодежном правозащитным движением. Проекту оказало поддержку Канадское агентство по международному развитию (CIDA), выделив средства для создания антикоррупционного портала и сетевой базы данных. Этот инструмент стал основным элементов АСКП.
Цели и задачи проекта АСКП
Целью проекта является минимизация коррупционного давления на обычных российских граждан и мелкий и средний бизнес, продвижение правовых норм, предоставление российским гражданам и предпринимателям информации и инструментов для избежания взяток и восстановления правосудия в случаях вымогательства, а также содействие гражданам и властям российских регионов в создании региональных стратегий и программ. Задачами проекта является:
* Создание, продвижение и использование сетевых и прямых способов доступа к информации о законах, административных постановлениях и процедурах, регламентирующих предоставление государственных и муниципальных услуг российским гражданам и предпринимателям * Создание, продвижение и использование сетевых и прямых способов юридической помощи жертвам коррупции * Создание, продвижение и использование сетевых и прямых способов сбора и анализа информации о мелкой и административной коррупции в России, и, основываясь на этом, создавать предложения в государственные антикоррупционные институты * Предоставление российским гражданам и предпринимателям информации и юридических консультаций в случаях коррупции * Предоставление российским гражданам, предпринимателям и властям возможности искать помощи в случаях, связанных с коррупцией, и создании антикоррупционной стратегии * Инициировать общественные дискуссии о причинах, формах, особенностях проявления мелкой и административной коррупции, а также способах борьбы с ней * Помогать развитию федеральных, региональных и местных антикоррупционных стратегий и использованию антикоррупционных инструментов
Описание проекта
АСКП состоит из двух основных компонентов: Антикоррупционный сетевой кабинет (АСК) и Антикоррупционная приемная (АП), где оба этих компонента связаны и поддерживают работу друг друга.
АСКП будет работать как основной центр в Москве и в регионах России. На первом этапе создается Антикоррупционная Приемная в г. Владимир.
Основной центр АСКП организует работу всей сети, создает и поддерживает базу данных и портал АСК, проводит анализ информации, собранной АСК, создает и проводит программы общественной осведомленности и антикоррупционного образования, предоставляет региональным АСКП центрам юридическую и институциональную поддержку, контролирует их работу и получает от них информацию об особенностях коррупции в регионах.
Региональные центры АСКП собирают запросы и информацию от граждан и предпринимателей в регионах, предоставляют юридическую помощь и консультации, создают и поддерживают региональные отделения АСК, поддерживают связь с региональными и местными властями по вопросам антикоррупционных стратегий и планов развития. Антикоррупционный сетевой кабинет (АСК) Askjournal.ru
В целях оказания помощи гражданам и предпринимателям во взаимодействии с местными, региональными и федеральными властями, такими как милиция, социальное обеспечение, паспортные столы, налоговые и миграционные службы и т.д. создается сетевое сообщество, которое будет предоставлять необходимую информацию об этих институтах. Полный, хорошо организованные и легкий в использовании путеводитель уменьшит затраты граждан и предпринимателей на доступ к чиновникам. Это означает, что законные процедуры решения частных проблем станет более привлекательным по сравнению с неформальными процедурами, таким образом снижая уровень коррупции. Портал АСК содержит следующую информацию:
* Шаблоны и формы документов, которые граждане и предприниматели должны заполнить, чтобы пройти наиболее распространенные юридические процедуры. Например, регистрация судебного процесса против должностного лица, получение паспорта, обжалование незаконного решения сотрудника ГАИ и т.д. * Краткие и ясные инструкции, описывающие шаги, которые гражданин или предприниматель должен предпринять по каждому вопросу * Контактная информация (адреса, часы работы и номера телефонов) институтов, в которые следует обращаться для решения проблем * Истории успеха граждан, которым удалось пройти через определенные процедуры, не сталкиваясь с коррупцией * Законодательные акты, которые регулируют каждый случай
Главные разделы портала АСК будут покрывать следующие секторы:
* Доступ к образованию (местные и региональные образовательные отделения, дошкольное образование и т.д.) * Доступ к здравоохранению (местные и региональные отделения здравоохранения, местные клиники, услуги по недееспособности и т.д.) * Доступ к социальному обеспечению (местные и региональные отделения социального обеспечения, пенсионные центры и т.д.) * Доступ к жилищно-коммунальным услугам (местные и региональные отделения снабжения, энерго - и теплоснабжение и т.д.) * Суды (региональные и местные суды, арбитражные суды, нотариальные услуги и т.д.) * Милиция (местные и региональные отделения милиции, муниципальная милиция, дорожная милиция и т.д.) * Армия (местные и региональные военкоматы) * Регистрационные услуги (паспорт, регистрация, регистрация собственности и т.д.) * Налоговые учреждения (местные и региональные налоговые отделения, услуги в сфере налогообложения и т.д.) * Миграционные учреждения
Дополнительные разделы будут добавлены после поступления предложений от пользователей портала АСК.
Наиболее важно, чтобы АСК создается не только «экспертами» и профессиональными юристами, но по большей части самими гражданами. Другими словами, большая часть АСК будет создаваться пользователями. Это позволит базе данных быть наиболее точной, современной и основанной на личном опыте.
Кроме того, на портале АСК содержатся:
* Четкая правовая база на основе российского антикоррупционного законодательства * Примеры противостояния коррупции на региональном и местных уровнях * Шаблоны и формы документов, которые граждане и предприниматели должны заполнить для подачи жалобы на действия государственных должностных лиц * Краткие и ясные инструкции, описывающие шаги, которые граждане и предприниматели должны предпринять в каждом случае * Контактная и содержательная информация о местных и региональных ведомствах, ответственных за принятие мер против коррупции * Контактная и содержательная информация о местных и региональных НПО, предоставляющих поддержку жертвам коррупции
Аналитики Проектной группы собирают и анализируют информацию о посещениях АСК портала, а также информацию, которую ищут и размещают граждане и предприниматели. На основе этой информации будут создаваться отчеты, которые будут включать описания наиболее распространенных проявлений коррупции и описания проблем, с которыми наиболее часто сталкиваются граждане и предприниматели, обращаясь к должностным лицам. Также будут сформулированы предложения как снизить влияние на граждан и предпринимателей самых распространенных систематических проблем.
В целях продвижения и обсуждения целей, задач и действий АСКП проектная группа будет проводить обсуждения (круглые столы и сетевые инструменты) с государственными должностными лицами, антикоррупционными экспертами и общественными активистами. Также будут проводиться встречи для граждан и бизнесменов, которые стремятся к более активному участию в антикоррупционных действиях.
Региональные АСК центры будут объединяться с центральной базой данных АКС и порталом и будут способны использовать и обновлять данные региональных отделений. Антикоррупционная приемная
Антикоррупционная приемная будет действовать через систему общественных приемных (в Москве и регионах) и экстренную связь, которая будет работать в тех же приемных. АП центры будут предоставлять:
* Юридические консультации граждан и предпринимателей по административным вопросам * Юридические консультации граждан и предпринимателей по вопросам коррупции * Консультации и поддержку региональных и местных властей в вопросах создания и использования антикоррупционных стратегий и инструментов * Консультации и поддержку региональных и местных НПО в вопросах организации антикоррупционных действий и мероприятий
АП центры в регионах и Москве будут вести различные виды деятельности, такие как обучение антикоррупционных активистов, лекции для студентов и молодежи, круглые столы для граждан и предпринимателей, встречи и обсуждения с федеральными, региональными и местными чиновниками, проводить антикоррупционные мероприятия.
Руководитель проекта: Иван Ниненко E-mail: ivan@askjournal.ru
