Main » 2009 » Алтынньы » 1 » План действий Степана Петрова - Первоочередные меры и практические рекомендации
План действий Степана Петрова - Первоочередные меры и практические рекомендации
18:40
План действий Степана Петрова - Первоочередные меры и практические рекомендации
Общественного движения «Якутия – Наше Мнение» по расстановке приоритетных задач перед Президентом РФ и Правительством РФ в части обеспечения достойной жизни граждан, преодоления кризисных явлений и оптимального социально-экономического развития Российской Федерации
Данный План действий является моей предвыборной программой как одного из кандидатов в Президенты Республики (Саха (Якутия).
Подробнее на http://yakutia.nm.ru
Я согласен с основными направлениями антикризисных мер Правительства Российской Федерации. Правильным является сосредоточение не только на решении текущих антикризисных задач, но и на создании основ для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период. Основой устойчивого развития в будущем является стабильность жизни каждого гражданина страны. В связи с этим я считаю необходимым конкретизировать и уточнить приоритеты развития, скорректировать некоторые направления и расширить инструменты поддержки граждан. Необходимо отметить, что Я не предлагаю ничего нового. Я считаю, что при преодолении кризисных явлений мы должны опираться на мировой опыт, объективные закономерности общественно-политического и социально-экономического развития, основополагающие положения Конституции РФ и международных норм. Мои предложения ориентированы на большинство населения. Механизм их реализации максимально прозрачен, минимизирует возможность коррупционных действий и использования в личных целях в ущерб интересам общества. В основе моих предложений лежит цель формирования оптимальной структуры государственного управления с целью расширения роли граждан в управлении делами государства и распределении национального богатства, снижения числа посреднических звеньев, а не цель сосредоточения на государстве большинства властных полномочий по распределению административных и финансовых ресурсов, что однозначно является благоприятной средой для злоупотреблений. Я исхожу из следующих фундаментальных положений. Человек является главной ценностью государства и общества. Человек должен быть в центре государственной политики. Мы должны преодолеть порочную практику превосходства интересов государства и общества над интересами личности, рассмотрения человека как винтика государственного механизма. В триаде «государство-общество-человек» должна быть провозглашена первичность интересов отдельного гражданина и человека. Для рассмотрения приемлемости поддержки той или иной рекомендации Вам необходимо ознакомиться с сутью вопроса и соответствующим обоснованием. Постановка вопросов, анализ проблем и предварительное обоснование рекомендаций даны в моем материале «МЫ и НАШЕ БУДУЩЕЕ». Поэтому после каждой рекомендации будет даваться ссылка на страницы конкретных глав, раскрывающих суть вопроса.
В качестве ключевых проблем, требующих безотлагательного решения, я выдвигаю следующие : 1.)сырьевая зависимость экономики; 2.)универсальный механизм посредничества, позволяющий извлекать коррупционные и иные нетрудовые доходы из всех сфер деятельности, практически внедренный в повседневную жизнь и органично интегрированный в российское нормативно-правовое поле. Первая и вторая проблема, как и вечные проблемы России, имеют тесную связь между собой и взаимно дополняют друг друга. Они основаны на преобладании в менталитете россиян иждивенческого желания «ничего не делать и получать деньги» и патологического нежелания реально трудится, формируя добавленную стоимость и повышая производительность труда. Решение первой проблемы является очевидным и заключается в переориентации экономики с сырьевого типа на высокотехнологичный уровень путем диверсификации и создания новых инновационных отраслей. Более подробно остановимся на второй проблеме. В универсальном механизме посредничества посредниками будем считать звенья, доводящие непосредственно до конечных получателей и потребителей конкретные материальные и социальные блага и не формирующие реальную добавленную стоимость, а лишь пользующиеся, точнее злоупотребляющие, своими конкурентными преимуществами или административным положением. успешное функционирование данного механизма приводит к мысли, что целями существования российского государства являются: -подавление своего народа и отечественного производителя; -обогащение финансовых, нефтегазовых и других сырьевых олигархов. Некоторые типичные схемы универсального механизма посредничества, позволяющего извлекать коррупционные и иные нетрудовые доходы из всех сфер деятельности, проиллюстрированы в следующей таблице.
Цель Оптимальный механизм Источник Посредники Неэффективные и нежелательные издержки
Обеспечение достойного 1. Реализации Закона о «природной ренте» Внебюджетный фонд прав граждан России Нет Нет уровня жизни гражданам Отсутствует п.1 Бюджет РФ, Резервный Фонд РФ Минсоцразвития и другие учреждения содержание ведомств, оплата труда и другие расходы Эффективное размещение 2. Вложение в реальный сектор и инновационные отрасли России Резервный Фонд РФ, Фонд национального благосостояния РФ Нет Нет нефтегазовых доходов Отсутствие п.2., размещение зарубежом Резервный Фонд РФ, Фонд национального благосостояния РФ Иностранные финансовые учреждения риск банкротства, непредсказуемость конъюнктуры, проценты, коррупционные откаты т.д. Строительство социальных 3. Увеличение бюджетных доходов субъектов РФ Бюджет субъекта РФ Нет Нет объектов Отсутствие п.3 Федеральный бюджет Минрегион и другие учреждения содержание ведомств, оплата труда и другие расходы, коррупционные откаты Финансовая помощь 4. Снижение НДС, налога на прибыль Рост собственных доходов Нет Нет предприятиям
Отсутствие п.4 Государственная помощь Банки, финансовые учреждения комиссионные вознаграждения, проценты, коррупционные откаты
Поддержка 5. Прямое дотирование, кредитование в достаточном объеме, снижение налоговой нагрузки Бюджет РС(Я), рост собственных доходов Нет Нет сельхоз предприятий
Отсутствие п.5, дотирование не в достаточном объеме, выдача кредитов через посредников Бюджет РС(Я) ГУП, МУП, финансовые учреждения Комиссионные вознаграждения, коррупционные откаты и т.д.
Для наглядности приведем описание первых 4-ых схем универсального механизма посредничества в контексте сложившейся кризисной ситуации и принимаемых мер по ее преодолению.
Я предлагаю пойти по пути восстановления исторической справедливости и исправления ошибок, допущенных в период первоначального накопления капиталов, чтобы это не стало очередной волной передела собственности в России в интересах олигархов и коррумпированных чиновников. Необходимо рассмотреть вопрос о реализации общемировой практики целевого направления рентных платежей от использования ресурсов в пользу каждого гражданина страны путем принятия закона о «природной ренте» - "О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации" и направлении части нефтегазовых доходов на приобретение активов, чтобы граждане России стали стратегическими собственниками предприятий. Этому должны способствовать также реприватизация и национализация в пользу граждан страны. Приобретение трудящимися статуса стратегических собственников, заинтересованных в достижении общего результата предприятия, является основным фактором соблюдения социальной справедливости. Также это является условием обеспечения национальной безопасности, так как стабильность государства обеспечивается большинством населения. А не меньшинством, то есть не олигархами и коррумпированными чиновниками, которые уже ярко продемонстрировали свое деструктивное начало и сами могут быть причинами экономического и политического развала России путем реализации политики экономического и политического терроризма в отношении государства и общества.
Существуют 2 основных варианта распределения нефтегазовых доходов: 1.)Предпочтительный и эффективный для общества - формирование внебюджетного Фонда прав граждан России в целях реализации закона о «природной ренте», инвестирование в реальный сектор и инновационные отрасли ; 2.)Нежелательный и не эффективный для общества - непринятие закона о «природной ренте», то есть ущемление прав граждан на достойную жизнь; размещение нефтегазовых доходов в иностранных финансовых учреждениях, то есть обогащение иностранных экономик, а не России и ее народа. Внедрение 1-ого и 2-ого «оптимальных механизмов», описанных в схемах универсального механизма посредничества, необходимо для достижения справедливости в распределении нефтегазовых доходов и является естественным способом возврата населению страны того, что и так принадлежит всем гражданам России. В противном случае появляются вездесущие посредники в виде чиновников, олигархов и иностранных финансовых учреждений.
На пересечении нескольких приоритетов антикризисных мер (обеспечение макроэкономической стабильности, сохранение промышленности, активизация внутреннего спроса, стимулирование инноваций, структурная перестройка экономики, совершенствование рыночных институтов, формирование мощной финансовой системы) находится риторический вопрос «Что важнее: интересы федерального центра или интересы регионов и конкретных предприятий?». Для всех очевидным является то, что большинство граждан России живут и трудятся в регионах и на конкретных предприятиях, а не в федеральном центре. Но почему-то приходится констатировать, чтоб большинство правительственных мер проводятся не в пользу большинства населения.
существует 2 основных варианта формирования финансовых потоков между федеральным центром, регионами и субъектами экономики: 1.)Предпочтительный и эффективный для общества – снижение налогов и сборов для предприятий, корректировка межбюджетных отношений (пересмотр нормативов распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ) в целях увеличения доходной базы субъектов РФ; 2.)Нежелательный и не эффективный для общества - увеличение налогов и сборов в федеральный бюджет и распределение в виде помощи предприятиям и трансфертов субъектам РФ, то есть создание системы посредников перераспределения средств.
Я считаю более предпочтительным первый вариант. Об этом свидетельствует результаты внедрения 3-его и 4-ого «оптимальных механизмов», иллюстрируют эффективность мер децентрализации. Часть стратегических государственных функций должна быть централизована, а другая – децентрализована. Стабильно постоянным и условно негативным является увеличение количество звеньев-посредников (чиновников, банков и других), что однозначно требует расходов на их деятельность и увеличивает возможность злоупотреблений. Соблазн злоупотреблений может быть как в центре, так и в регионах. Необходим разумный баланс. В настоящее время надо отметить излишнюю централизацию финансовых и административных полномочий, не относящихся к обеспечению национальной безопасности и обороны. Для обеспечения экономического роста и достойной жизни гражданам необходима обоснованная децентрализация некоторых государственных полномочий. Я считаю неприемлемым то, что федеральная помощь регионам и предприятиям осуществляется, преимущественно, на бюджетные поступления от самих же регионов и предприятий. В данном случае федеральное руководство получает и реализует уже свою политическую ренту, то есть, де факто, распоряжается и распределяет то, что не принадлежит им. Ведь уровень поступлений налогов и сборов в большей мере не зависит от их политических и иных способностей, а зависит от результатов работы предприятий и ценовой конъюнктуры. То есть Президент РФ и другие высшие должностные лица страны самостоятельно не формируют «закрома родины» и не влияют напрямую на мировые нефтегазовые цены. Государственное регулирование и «оздоровление» экономики проводится добровольно-принудительным путем. Согласны или не согласны: никакой разницы нет - все равно будет по-нашему. Я считаю, что в нынешних условиях такой подход неприемлем. Традиционным источником стимулирования экономического роста является ослабление фискальной нагрузки на экономику: меньше налоги – больше доходов предприятий – больше инвестиций в основное производство - больше оборотных средств – больше денежных доходов работников – активизация внутреннего спроса на российские товары и услуги со стороны предприятий и населения. Также это способно вызвать снижение себестоимости товаров и услуг, что может привести к снижению цен и пропорциональному увеличению уровня потребления. Эта классическая схема, эффективность реализации которой у большинства управленцев не вызывает сомнений. Надо отметить, что некоторые проводимые мероприятия по избирательному «оздоровлению» предприятий и финансовых структур зачастую являются крайне неэффективными и провоцируют ухудшение положения. Ставки по кредитам не снижаются, олигархи продолжают обогащаться на фоне нарастания нищеты россиян, предприятия продолжают выпускать неконкурентоспособную продукцию, средства вкладываются в потенциальных банкротов. Вместо развития инновационных высокотехнологичных отраслей государство пытается реанимировать «дышащие на ладан» неконкурентоспособные отрасли. Нежелание снижать налоговую нагрузку на предприятия российское правительство объясняет невозможностью получения эффекта в краткосрочном периоде в виде снижения цен, увеличения оборотных средств и роста заработной платы сотрудников. Нежелательным объявляется то, что полученные средства пойдут на осуществление капитальных вложений, И это несмотря на то, что это предполагает получение эффекта в долгосрочном периоде и существует достаточно способов стимулирования текущего потребления. Я считаю, что и такое направление средств от снижения налогов будет намного лучше и справедливее, чем обогащение банкиров путем «пополнения банковских капиталов через субординированные кредиты» и распределение государственных средств по «блатным спискам», служащего поводом для очередных коррупционных мероприятий.
В таком приоритете как активизация внутреннего спроса на российские товары и услуги ведущую роль играет не только увеличение спроса со стороны государства, но и населения, что предусматривает реальное увеличение денежных доходов населения. Мы подошли к моменту истины, в котором население и государство занимают диаметрально противоположные позиции. Повышение заработных плат, пенсий, пособий и других трансфертов стало «краеугольным камнем» всех политических баталий. Народ – за повышение своих доходов, государство лишь оправдывается отсутствием достаточных возможностей, потенциальные народные избранники в очередной раз обещают достижение справедливости. Лицемерие и цинизм ситуации заключается в применении двойных стандартов: народ прозябает в нищете, а власть предержащие давно достигли международных стандартов в своем содержании. Пенсии госслужащих составляют 75% от заработной платы, а заработная плата на несколько порядков выше средней зарплаты и прожиточного минимума. Коэффициент замещения пенсией заработка в России в настоящее время составляет 25%, а минимальный коэффициент замещения, установленный 102-й Конвенцией МОТ и Европейским кодексом социального обеспечения, составляет 40% ранее получаемого заработка. В развитых цивилизованных странах уровень замещения пенсии утраченного заработка составляет 60-80%, что позволяет иностранным пенсионерам чувствовать себя людьми: реально помогать своим детям и внукам, путешествовать и духовно развиваться. А российские пенсионеры умирают в нищете. Некоторые ветераны войны говорят, что не таким ожидали увидеть послевоенное будущее. В развитых странах заработная плата во много раз выше прожиточного минимума. А в России соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума находится на уровне 3 раз. А у большинства работников бюджетной сферы заработная плата не превышает и двух прожиточных минимумов. Россией не ратифицирована и не соблюдается Европейская Социальная Хартии, которая утверждает наиболее полный перечень социальных прав.
корень несправедливости российской социальной политики заключается в занижении минимальных социальных стандартов (прожиточный уровень, потребительская корзина, МРОТ, пенсии, пособия и другие). Номинальное увеличение доходов (рост МРОТ, пенсий, пособий и т.д.) не влечет рост реальных доходов, то есть с учетом инфляции реальные расходы снижаются, вызывая снижение потребления в натуральном измерении продуктов и непродовольственных товаров, пользования услугами. Это и несоответствующее реальному уровню минимальные социальные стандарты приводят к повальной нищете и бедности россиян. Например, потребительская корзина (около 3300 рублей), прожиточный уровень (около 7 000 рублей) занижены минимум в 3 (три) раза. Все это должно стать предметом разбирательства в Конституционном суде РФ и международных инстанциях на наднациональном уровне. Реальный уровень прожиточного минимума для нашей республики должен быть не менее 20 000 рублей. Желательный уровень соотношения средней заработной платы и прожиточного минимума составляет от 3 раз и выше. А пенсия должна составлять около 70-80% от утраченного заработка. Таким образом, средняя заработная плата по Якутии должна быть от 60 000 рублей и выше, а пенсия на уровне 40-45 тысяч рублей. в ходе реализации данных мер должна быть минимизирована территориальная и отраслевая дифференциация. то есть данные условия должны быть распространены как на работников сельского хозяйства и бюджетной сферы, так и жителей удаленных северных территорий. и это не является популисткой демагогией и политиканством, так как является обязательным условием обеспечения достойной жизни и свободного развития якутян, а иногда элементарно условием физического выживания в наших сложных природно-климатических условиях. на проведение эти мероприятий можно направить средства, образованные в результате сокращения чиновничьего аппарата, неэффективных для общества военных расходов, финансирования неэффективных отраслей, приватизации государственного имущества, реализации углеводородов и других мер оптимизации.
Основным мотивом неповышения денежных доходов является утверждение, что увеличение доходов населения вызовет инфляцию. Инфляция - это снижение покупательной способности денег по причинам объективного повышения цен на производство товаров и услуг, дефицита товаров и услуг. В большинстве случаев в России имеет место необоснованное повышение цен и тарифов. Примером является необоснованное завышение цен на топливо в период общемирового снижения цен на углеводороды и топливные ресурсы. Это является следствием слабости государства. Необходимо усилить ответственность за необоснованное увеличение цен на социально значимые продукты, товары и услуги, вплоть до расширения применения мер уголовной ответственности. Государственное регулирование ценообразования должно стать одним из основных направлений деятельности государства. Ненормальным является завышение посредническими структурами конечных цен населению по сравнению с начальными от производителей в несколько раз и выше. В настоящее время отсутствуют предпосылки для возникновения дефицита как в начале переходного периода, способного вызвать неизбежный рост цен и введение талонной системы распределения. А катастрофического дефицита нет даже в отдаленных и северных районах, где рост денежных доходов однозначно не перекроет стоимость имеющихся запасов продовольствия и товаров. Я глубоко сомневаюсь, что люди будут покупать немногочисленные предметы роскоши, что естественно может вызвать дефицит и рост цен. Основные средства буду направлены на приобретение продукты и товаров первой необходимости. таким образом, Необходимо усилить ответственность за необоснованное увеличение цен на социально значимые продукты, товары и услуги. приоритетным направлением деятельности государства должны стать Государственное регулирование ценообразования и обеспечение достаточного предложения товарно-материальных ресурсов.
А вместо реализации конкретных мер представители государства, денежное содержание которых находится уровне международных стандартов, сидят в теплых кабинетах и гадают: а последствия увеличения денежных доходов будут положительными или отрицательными ? Куда направят свои деньги люди: на личностное развитие или элементарно пропьют их ? Что будет: полноценный экономический рост на основе стимулирования внутреннего спроса или рост негативных явлений в виде роста заболеваемости и преступности от затяжного пьянства и иждивенческого поведения ? А не повысят ли олигархи с нашего молчаливого согласия и за коррупционные откаты, в очередной раз, цены и тарифы, вызвав виток инфляции и социальные протесты ? Также видимо рассуждали члены комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов, рассматривая закон «о природной ренте» и сделав вывод: «природные ресурсы являются достоянием всего населения России, но предполагаемая концепция использования доходов от добычи представляется неприемлемой». Их мнение разделяют и 72% депутатов Госдумы РФ (324 человека), проголосовавших против принятия закона о «природной ренте». Также думают и представители органов исполнительной власти, предпочитающие распылять бюджетные средства по бескрайним просторам родины, не доводя их до конкретного гражданина. Иллюзорная мощь страны не приносит реальную пользу простым россиянам, а лишь укрепляет недоверие к государству.
Я считаю, такую полемику бесплодной и что такое могут говорить люди, считающие народ быдлом, неспособным принимать ответственные решения. Государственные органы выступают в роли жены алкоголика, забирающей получку мужа прямо у заводской кассы, чтобы не пропил. С таким подходом к собственному народу нам не построить ни правового государства, ни гражданского общества. И это решать не депутатам, не сенаторам, не правительству РФ и даже не Президенту РФ. А только единственному источнику власти в Российской Федерации - многонациональному народу путем высшего непосредственного выражения власти-референдума. На основании статьи 3 и статьи 9 конституции РФ Я считаю необходимым проведение референдума по Вопросу целесообразности принятия закона «о природной ренте».
В заключении необходимо отметить, что целью снижения влияния универсального механизма посредничества должно быть сведение до минимума и исключение возможностей извлечения коррупционных и иных нетрудовых доходов из всех сфер деятельности, то есть снижение числа посредников, злоупотребляющих своим конкурентным преимуществом, административным положением и использующих природную, административную, политическую и другие виды рент. Главное – обеспечение доставки средств до получателей (субъектов РФ, предприятий и населения) с минимальными издержками, предотвращение их оседания у посредников и распыления в бюджете. Смыслом усиления ответственности чиновников и бизнеса должен стать выход из кризиса и оздоровление экономики на основе объективного и беспристрастного соблюдения законодательства, а не гнет собственников предприятий и преследование чиновников. Целью деятельности чиновников не должна быть коррупция, саботаж решений вышестоящих структур и дискредитация Президента РФ и высших органов государственной власти. А государственный аппарат не должен быть сборищем антагонистично настроенных и тотально подозрительных элементов. Основной институциональной задачей должно стать создание прозрачного понятного всем механизма управления, четкого определения прав и обязанностей представителей федерального центра, регионов и субъектов бизнеса, что должно исключить возможность злоупотреблений отдельными должностными лицами. Важным является создание механизма постоянного мониторинга негативных последствий от реализации законов и их устранения путем оперативного внесения корректировок. Только такие меры способны создать условия для формирования полноценного гражданского общества и дееспособного правового государства.
Отдельным блоками выступают предложения по следующим вопросам: -учет интересов местного и коренного населения в ходе принятия решений о разработке крупных региональных и межрегиональных проектов по освоению природных ресурсов и созданию опасных производств, -создание компенсационных фондов для предоставления ежемесячных выплат коренному населению; -изменение фактического маршрута прохождения нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан»; -организация эффективной системы гражданской защиты для обеспечения надежной безопасности жизнедеятельности в условиях реализации мегапроектов; -защита интересов многонационального народа Якутии на международном уровне; -внесение корректировок в закон «О референдуме РФ»; -введение процедуры выборности глав субъектов РФ; -усиление ответственности глав субъектов РФ и олигархов; -принятие в УК РФ новой статьи «Экономический терроризм».
Это лишь основные меры по решению актуальных проблем. И они будут ключевыми и определять дальнейшее развитие страны. По мере изменения ситуации эти меры будут корректироваться и дополняться. Я открыт для взаимодействия со всеми институтами гражданского общества и отдельными гражданами, для которых небезразлично будущее республики. Уважаемые сограждане ! Вы можете предлагать свои рекомендации по преодолению кризисных явлений и социально-экономическому развитию.
План действий включает следующие меры:
1.)В целях достижения справедливости распределения нефтегазовых доходов: -введение рентных платежей в целях изъятия сверхприбыли от использования природных ресурсов вместо налога на добычу полезных ископаемых; -принятие закона о «природной ренте»-"О правах граждан России на доходы от использования природных ресурсов Российской Федерации"; -на основании статьи 3 и статьи 9 Конституции РФ проведение референдума по вопросу целесообразности принятия закона «о природной ренте»; -размещение нефтегазовых доходов в реальный сектор и инновационные отрасли; -отказ от размещения нефтегазовых доходов в иностранных финансовых учреждениях (стр.13,36). 2.)В целях учета интересов большинства граждан России, живущих и трудящихся в регионах и на конкретных предприятиях, а не в федеральном центре: -снижение налогов и сборов для предприятий до уровня, обеспечивающего экономический рост и расширенное воспроизводство; -корректировка межбюджетных отношений (пересмотр нормативов распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ) в целях увеличения доходной базы субъектов до уровня, пропорционального вкладу региона в социально-экономическое развитие страны; -отказ от непомерного увеличения налогов и сборов в федеральный бюджет, практики обогащения посредников (банков, госучреждений и чиновников) путем неадекватного направления неоправданно значительных средств в виде помощи предприятиям и трансфертов субъектам РФ (стр.36). -формирование из граждан стратегических собственников всех видов ресурсов в объеме, достаточном для участия в их управлении и распределении полученных от их эксплуатации доходов, путем принятия закона о «природной ренте» и выкупа активов предприятий на нефтегазовые доходы, реприватизации, национализации в пользу граждан страны (стр.29). 3.)Усиление государственного регулирования ценообразования и обеспечение достаточного предложения товарно-материальных ресурсов, усиление ответственности за необоснованное увеличение цен на социально значимые продукты, товары и услуги (стр.36). 4.)Повышение реальных денежных доходов населения путем: -увеличения заниженных минимальных социальных стандартов (прожиточный уровень, потребительская корзина, пенсии, пособия и другие); -повышение заработных плат до минимально 3-кратного превышения скорректированного прожиточного минимума с учетом минимизации территориальной и отраслевой дифференциации; -повышение пенсий до уровня замещения утраченного заработка в 70-80%, других трансфертов населению до приемлемого уровня (стр.36). 5.)введение прогрессивной шкалы подоходного налога, обеспечение строгого контроля за собираемостью и усиление ответственности за его неуплату(стр.36);
6.)Изменение фактического маршрута прохождения нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» путем закрытия участка нефтепровода, проходящего по Якутии и строительства нового участка нефтепровода вне реки Лена путем принятия решения федеральным правительством или изменение маршрута после компенсации затраченных средств и упущенных выгод экономическим субъектам и инвесторам за счет привлеченных средств или после завершения процесса окупаемости якутского участка нефтепровода (стр.22). 7.)В целях учета интересов местного и коренного населения внесение корректировок в закон «О референдуме Российской Федерации» путем: -внесение дополнительной нормы, согласно которой принятие решения о начале крупных региональных и межрегиональных проектов по освоению природных ресурсов и созданию опасных производств должны приниматься только по итогам референдума о целесообразности разработки данных проектов; -установления возможности проведения референдума об остановке и свертывании крупных региональных и межрегиональных проектов по освоению природных ресурсов и созданию опасных производств, которые уже полностью или частично реализованы с нанесением значительного ущерба здоровью населения, биосфере и экологии. То есть необходимо предусмотреть внесение законодательной позиции применения правила обратной силы на уже совершенные действия, но с нарушением новых норм (стр.22). 8.)В условиях высокого риска возникновения техногенных и экологических катастроф на объектах мегапроектов и для обеспечения надежной безопасности жизнедеятельности республики организация эффективной системы гражданской защиты, направленной на спасение жизни людей, сохранение имущества и окружающей природной среды в чрезвычайных ситуациях специальными гражданскими силами, средствами и мерами (стр.22). 9.)В целях учета интересов местного и коренного населения: -создание территориальных компенсационных фондов для предоставления ежемесячных выплат гражданам всех национальностей, занимающимся традиционной хозяйственной деятельностью и ведущим кочевой и полукочевой образ жизни, за ущерб, нанесенный землям их компактного проживания и хозяйственной деятельности в результате отчуждения и промышленного освоения этих земель; -проведение всего спектра объективных экспертиз, в том числе независимых экспертиз, при начале реализации крупных проектов по освоению природных ресурсов; -обеспечение равного и справедливого доступа к энергетическим ресурсам всем странам и народам. В том числе к новым видам энергоносителей, то есть обеспечение в будущем доступности новых энергетических установок и недопущение ситуации монопольного доступа или владения новым видом энергоносителя одной страной или одной транснациональной корпорацией (стр.13). 10.)Создание механизма отнесения отдельных территорий РФ к территориям, свободным от промышленного освоения и разработки месторождений природных ресурсов. Актуальность возрастает с обострением мировой экологической проблемы, когда неблагоприятная обстановка в отдельных странах влияет на весь мировой климат. В будущем при реализации опасных проектов Якутия может внести решающую роль в глобальном потеплении и таянии ледников Ледовитого океана. То есть республика может стать одной причин мировой экологической катастрофы. Таким образом, сохранение благоприятной экологической обстановки становится не просто условием комфортного проживания якутян, но и залогом мировой экологической безопасности. Необходимо рассмотрение вопроса отнесения республики к территориям, свободным от промышленного освоения и разработки месторождений природных ресурсов (стр.22).
11.) Упрощение системы управления, в том числе путем сокращения посредников-органов государственных власти и других ведомств. Усиление ответственности государственных служащих и борьбы с коррупцией (стр.36). 12.)На основании пункта 3 статьи 3 Конституции РФ введение процедуры выбора глав субъектов РФ одновременно с созданием эффективного механизма социального контроля и ответственности в случае ненадлежащего выполнения главой субъекта своих обязанностей (стр.10). 13.)Защита интересов многонационального народа Якутии на международном уровне. В том числе путем создания неправительственной организации (НПО) для участия в работе ООН в качестве наблюдателей или консультантов и консолидации институтов гражданского общества и других заинтересованных организаций (стр.59). 14.)Создание механизмов мотивации на основе формирования у граждан активной гражданской позиции, способности к реальной оценке ситуации, своих возможностей, к постановке и достижению целей, направленных на достижение общего блага и не противоречащих общественным интересам, нормам человеческой морали (стр.68). 15.)В целях усиления ответственности глав субъектов РФ и олигархов рассмотреть: -введение в УК РФ новой статьи «Об ответственности глав субъектов Российской Федерации за преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина и иные виновные действия», регламентирующую ответственность глав субъектов РФ; -дополнение существующих статей об ответственности государственных служащих мерами ответственности конкретно глав субъектов; -принятие в УК РФ новой статьи «Экономический терроризм», определяющий ответственность за некомпетентную, халатную и умышленную деятельность руководителей субъектов и олигархов по разработке ими заведомо провальных проектов без комплексного учета экологического, экономического, политического, общественного и иных факторов риска. Когда высокая вероятность провала и катастроф всех видов закладывается изначально, что приводит к массовой гибели людей, аномально высокому снижению численности населения не по естественным причинам, непосредственному уничтожению растительного или животного мира, отравлению атмосферы или водных ресурсов, возможности возникновения экологической катастрофы (стр.74,79).
