НАРУШЕНИЯ НА ПОЛМИЛЛИАРДА. Об итогах второй ревизии ГКУ в мэрии г.Якутска
К публикации подготовила Елена ТИХОНОВА
МэрияИтоги второй ревизии Главного контрольного управления при Президенте РС(Я) в Окружной администрации г.Якутска стали известны интернет-газете «В Якутии.ру».
Если первая ревизия, о которой мы рассказали в материале «Они «Приватизировали» Город, или Новый смысл «ОПГ»», охватила, напомним, сферу деятельности именно Комитета по земельным отношениям, то предметом следующей стала проверка в целом соблюдения бюджетного законодательства при исполнении бюджета столицы за 2007-2008 годы.
В распоряжении ИГ «В Якутии.ру» - не только отчет по итогам ревизии, но и еще несколько официальных документов: предписание №22 ГКУ в адрес мэра города Юрия ЗАБОЛЕВА и предписание №25 ГКУ на имя председателя Якутской городской Думы Александра САВВИНОВА (оба от 30 июля с.г.), а также сопроводительное письмо руководителя ГКУ Зинаиды ФЕДОРОВОЙ на имя президента республики Вячеслава ШТЫРОВА от 20 июля 2009 года.
Вкратце – об основных итогах ревизии по всем 4 документам.
ИЗ ОТЧЕТА ГКУ ПО ИТОГАМ РЕВИЗИИ
Объектами ревизии ГКУ по бюджету, которая проводилась по плану контрольной работы ведомства на 2009 год, стали:
1. Окружная администрация ГО «Город Якутск»;
2. Финансово-казначейское управление Минфина РС(Я) по г.Якутску;
3. Департамент имущественных отношений ОА;
4. Комитет по земельным отношениям ДИО ОА;
5. МУ «Департамент ЖКХ»;
6. МУ «Департамент информационно-вычислительных технологий»;
7. МУ «Служба эксплуатации городского хозяйства»;
8. МУ «Единая дежурно-диспетчерская служба»;
9. МУ «Главстрой»;
10. МУ «Округ»;
11. МУ «Якутская городская клиническая больница №1»;
12. МУ «Станция скорой медицинской помощи»;
13. МУ «Поликлиника №1 г.Якутска»;
14. УВД по г.Якутску;
15. ОАО «Якутская городская транспортная компания»;
16. ОАО «Поликлиника профосмотров».
Проверив исполнение доходной части муниципального бюджета на 2007-2008 годы, ГКУ сделало вывод о том, что за проверяемый период наблюдалось неисполнение неналоговых доходов, администрирование которых, в основном, находится в ведении ГО «Город Якутск». В 2008 году их исполнение составило всего 79,6% годовых назначений, что отразилось на неисполнении доходной части местного бюджета по итогам 2008 года (99,4%).
Также ревизия сделала вывод о том, что, по сравнению с 2006-2007 годами, наблюдается ежегодное увеличение задолженности по арендной плате за землю, составившее на 1 января 2009 года более 480 миллионов рублей.
*** Теперь главное - о расходах местного бюджета.
Общая сумма финансовых нарушений, выявленных в ходе ревизии ГКУ по бюджету г.Якутска, составила 475 миллионов 596,8 тысяч рублей. Из них подлежат восстановлению 336 миллионов 784,5 тысяч рублей. Из общей суммы нарушений нецелевое использование средств составило 35 миллионов 910,3 тысяч рублей.
***
«Исполнение расходной части бюджета осуществлялось с достаточной полнотой: за 2007 год – 97,2% бюджетных назначений, в 2008 году – 97%. Разделы и статьи расходов бюджетной классификации исполнялись равномерно», - говорится в документе.
В числе прочего проверкой установлено финансирование расходов, не отнесенных к полномочиям Городского округа.
К примеру, в 2007 году установлено использование средств местного бюджета на расходы Северо-Восточного управления внутренних дел на транспорте МВД России по РС(Я).
Как выяснилось, расходы СВ УВДТ направлены на приобретение автомашины ГАЗ-3102, приобретение основных средств и расходных материалов (в том числе бытовая техника, сотовые телефоны, мебель, сувениры и т.д.), что является нарушением федерального закона «О милиции», в соответствии с которым подразделения милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте финансируются за счет федерального бюджета.
Нарушения по данной статье составили 1 млн 145,2 тыс руб.
Второе нарушение также касается деятельности милиции – в этот раз городской, которую мэрия г.Якутска также профинансировала в разрез п.п. 2 и 3 статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым ГО «Город Якутск» как муниципальное образование не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией РФ, федеральными законами, законами РС(Я) к полномочиям городского округа.
В составе расходов на финансирование муниципальной программы «Профилактика правонарушений на территории ГО «Город Якутск» в 2008 году» осуществлялось финансирование и материально-техническое обеспечение Управления внутренних дел по г.Якутску.
Расходы были направлены на приобретение основных средств (системы видеонаблюдения, приобретение автотранспорта, оргтехники, спецсредств, мебели и т.п.), ежемесячную доплату от оклада денежного содержания сотрудникам милиции, несущим патрульно-постовую службу, денежное вознаграждение сотрудникам УВД за добросовестное исполнение служебных обязанностей, приобретение автозапчастей, расходы по содержанию пунктов милиции, организацию мероприятий к 90-летию столичной милиции, 85-летию ППС МВД РФ и т.д.), - всего на 29 млн 442 тыс руб.
Приобретенные транспорт, запчасти, оргтехника передавались в федеральную собственность – на баланс МВД по РС(Я).
Но не это самое главное. Милиция, в принципе, нуждается в поддержке города. Однако при всем этом ревизия ГКУ сделала вывод, что финансирование и материально-техническое обеспечение милиции в 2008 году за счет средств местного бюджета, осуществленное в нарушение статьи 136 Бюджетного кодекса РФ, является основанием для сокращения предоставления межбюджетных трансфертов. ИЗ ПРЕДПИСАНИЯ ГКУ №22 НА ИМЯ МЭРА ЗАБОЛЕВА
Примеров нарушений – достаточно. Для удобства восприятия далее перейдем к предписанию №22, направленному из ГКУ за подписью Зинаиды ФЕДОРОВОЙ на имя мэра столицы Юрия ЗАБОЛЕВА, в котором все нарушения подробно описаны в цифрах и по порядку. Несколько наиболее ярких примеров по некоторым нарушениям:
• 59 млн 467,2 тыс руб. (подлежит восстановлению 16 млн 435 тыс руб. путем уменьшения финансирования из республиканского бюджета) – в 2008 году произведены избыточные расходы средств, выделенных из госбюджета РС(Я) в виде дотации для компенсации расходов по финансированию убытков предприятий коммунального хозяйства в связи с установлением государственных регулируемых цен при оказании коммунальных услуг населению, в результате превышения потребности в бюджетном финансировании над объемами трехсторонних договоров, заключенных с поставщиками по возмещению компенсации выпадающих доходов;
• 44 млн 168,8 тыс.руб. – бюджет города понес дополнительные избыточные затраты (расходы), связанные непосредственно с перерасчетом коммунальных услуг населению во исполнение определения Судебной коллегии Верховного суда РС(Я) от 23 ноября 2006 года.
• 246 млн 189,4 тыс руб. (подлежит восстановлению в полном объеме путем принятия мер по взысканию дебиторской задолженности с арендаторов согласно приложению 1 к настоящему предписанию) – в 2008 году не проведена надлежащая работа по контролю за использованием арендуемых земель и своевременному взысканию арендных платежей с арендаторов, в результате чего допущено недополучение доходов местного бюджета;
• 32 млн 909,9 тыс руб. – не проведена надлежащая работа по контролю за использованием арендуемых земель и своевременному взысканию арендных платежей с арендаторов, в результате чего допущено недополучение доходов местным бюджетом в 2007-2008 годах в связи с банкротством арендаторов;
• 13 млн 504 тыс руб. (подлежит восстановлению в полном объеме путем взыскания суммы с ОАО «ДСК» и перечислению в доход местного бюджета) - в 2008 году в доход местного бюджета не внесена в полном объеме со стороны ОАО «ДСК» цена предмета аукциона по договору о развитии застроенной территории от 04 мая 2008 года. При этом предусмотренные в договорном порядке штрафные санкции в виде пени при задержке уплаты в доход местного бюджета цены договора к ОАО «ДСК» со стороны Комитета земельных отношений не предъявлены.
• 20 млн руб. (подлежит восстановлению 18 млн 500 тыс. руб. путем отражения задолженности на счете «Расчеты с кредиторами по долговым обязательствам» и взыскания просроченной задолженности) – в 2007 году на счете «Расчеты с кредиторами по долговым обязательствам» не отражена задолженность МУП «Комфорт» перед местным бюджетом по Соглашению от 27 февраля 2008 года №25 о возврате бюджетных средств, полученных на погашение задолженности перед ЯО Энергосбыт ОАО АК «Якутскэнерго» за тепловую энергию, возникшую вследствие задолженности населения, а также не осуществлен возврат просроченной задолженности.
***
И вновь – о земельных вопросах, которые нашли свое отражение и во второй ревизии ГКУ, которая, как сказано выше, касалась исполнения бюджета. В Комитете земельных отношений выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства:
• «выбор специализированной организации (МУП «Земельная служба», выступающей организатором проведения торгов по продаже земельных участков или прав аренды для ИЖС, осуществлен без проведения обязательных торгов;
• договоры купли-продажи земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам, договоры аренды, а также договоры о переуступке прав и обязанностей, заключенные КЗО в 2007-2008 годах, - не прошли обязательную государственную регистрацию;
• при проведении аукционов систематически нарушались требования законодательства;
• без решения Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории г.Якутска и без проведения торгов по распоряжению главы ГО «Город Якутск» №2128-р от 21 июля 2008 года предоставлен в аренду сроком до 1 января 2020 года ООО «Север Трейд» земельный участок общей площадью 5980 кв.м., находящийся по адресу: г.Якутск, ул.Федора Попова, 17, квартал 142 для строительства торгово-развлекательного центра.
Участок предоставлен ООО «Север Трейд» без условий по возмещению бюджетных расходов в сумме 36 млн 823,0 тыс руб, израсходованных в 2007 году из местного бюджета на переселение граждан и снос ветхого и аварийного жилья на этом участке. Договор аренды земельного участка от 29 мая 2008 года между КЗО и ООО «Север Трейд» со сроком действия до 1 января 2020 года подписан без установления арендной платы.
«В этом случае не исключается заинтересованность в данной сделке высших должностных лиц ГО «Город Якутск»: одним из учредителей ООО «Север Трейд» является бывшая супруга первого заместителя главы ГО «Город Якутск» Олейникова Игоря Валерьевича – Олейникова Оксана Федотовна», - говорится по данному поводу в отчете по итогам проверки.
• При проведении аукционов на продажу и развитие застроенных территорий в 2008 году аукционной комиссией Комитета не оформлялись протоколы аукционов, в которых должны были фиксироваться последнее и предпоследнее предложения о цене предмета аукциона;
• несмотря на проведение аукционов на право заключения договоров о развитии застроенной территории, в Комитете не создана соответствующая аукционная комиссия, не разработано Положение, регламентирующее порядок ее работы;
• реестр арендаторов земельных участков ведется с помощью несертифицированной программы «Аренда», которая имеет множество недостатков, специалисты Комитета не прошли соответствующее обучению по ее использованию».
После перечисления всех нарушений по структурным подразделениям в Предписании №22 идут рекомендации. В целях устранения выявленных нарушений, ГКУ в числе 11 пунктов сочло целесообразным рекомендовать Окружной администрации г.Якутска:
• Рассмотреть итоги проверки и в срок до 1 сентября 2009 года разработать План мероприятий по устранению выявленных нарушений, а также по их недопущению в будущем.
• Обеспечить восстановление бюджетных средств всеми структурными подразделениями ГО, организациями, допустившими финансовые нарушения в общей сумме 336 миллионов 784,5 тысяч рублей, координацию и тщательный контроль за устранением выявленных нарушений и недостатков.
• Принять конкретные и действенные меры по административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения.
• Исключить нецелевое и неэффективное расходование средств республиканского и местного бюджетов.
• Оптимизировать структуру управления жилищно-коммунальным хозяйством города, принять нормативно-правовые акты по координации деятельности и управлению жилищно-коммунальным хозяйством города.
«Информацию о принятых мерах представить в Главное контрольное управление при Президенте Республики Саха (Якутия) в следующем порядке:
• В срок до 1 сентября 2009 года представить План мероприятий по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недостатков, а также по недопущению их в будущем.
• В срок до 1 января 2010 года представить исчерпывающий пакет документов по реализации плана. К информации должны быть приложены документы, подтверждающие проведенные мероприятия по устранению нарушений и недостатков. В соответствии со статьей 29 Закона РС(Я) от 22 марта 2006 года 320-3 №653-III «О государственном финансовом контроле в РС(Я)», невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до 3 лет, на юридических лиц – от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда», - таким предупреждением завершается предписание №22, направленное за подписью руководителя ГКУ при Президенте РС(Я) Зинаиды ФЕДОРОВОЙ на имя главы Окружной администрации Юрия ЗАБОЛЕВА.
ИЗ ПРЕДПИСАНИЯ ГКУ №22 НА ИМЯ СПИКЕРА САВВИНОВА
Аналогичное предписание – за №25 – как уже сказано выше, 30 июля 2009 года было направлено и на имя спикера Якутской городской Думы Александра САВВИНОВА.
В этом документе Городской Думе «инкриминируется» тот факт, что со стороны городского парламента не установлен контроль за отдельными принятыми решениями о бюджете.
В целях устранения выявленных нарушений ГКУ сочло целесообразным рекомендовать Якутской городской Думе:
1. Установить контроль за принятыми решениями о бюджете.
2. Внести изменения в устав ГО «Город Якутск» о предоставлении полномочий по установлению численности аппарата ГО «Город Якутск» Якутской городской Думе.
3. Поручить администрации ГО «Город Якутск» разработать Программу по восстановлению, использованию и развитию (приумножению) муниципального имущества и утвердить ее в установленном порядке.
4. Рассмотреть деятельность уполномоченных органов по земельным отношениям и имущественным отношениям с целью наведения порядка в учете объектов муниципальной собственности, в том числе земельных участков, внедрения мониторинга эффективности деятельности муниципальных учреждений и предприятий, ужесточения требований к администрированию неналоговых доходов.
Информацию о принятых мерах Городская Дума должна была представить в ГКУ в срок до 1 октября 2009 года. К информации должны быть приложены документы, подтверждающие проведенные мероприятия по устранению нарушений.
РЕКОМЕНДАЦИИ В АДРЕС МИНИМУЩЕСТВА
В завершение, возвращаясь непосредственно к отчету об итогах ревизии, приведем рекомендации ГКУ в адрес Министерства имущественных отношений (В.П.Ефимов):
1. провести проверку предоставления земельных участков, расположенных в ГО «Город Якутск», в собственность индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам;
2. решить вопрос о передаче объектов государственной собственности из ранее заявленных в 2003 году и повторно заявленных в 2008 году в муниципальную собственность ГО «Город Якутск»;
3. оказать необходимую правовую, информационную помощь Департаменту имущественных отношений г.Якутска с целью нормализации его деятельности.
***
После рекомендаций в адрес МИО идут еще два пункта основных выводов и предложений по всему акту ревизии:
• «Направить информацию о предоставлении земельного участка ООО «Север Трейд» правоохранительным органам для правовой оценки действий должностных лиц ГО «Город Якутск».
• Направить Отчет для сведения Президенту Республики Саха (Якутия), предписания Главе ГО «Город Якутск», Якутской городской Думе, представления Министерству финансов РС(Я)».
ИЗ ПИСЬМА ЗИНАИДЫ ФЕДОРОВОЙ ВЯЧЕСЛАВУ ШТЫРОВУ
«Отмечается тяжелое «бюджетное» наследство от деятельности прежнего руководства администрации города:
• остро стоят проблемы формирования доходного потенциала городского бюджета, которые усугубляются ненадлежащим исполнением функций администрирования доходов, необоснованными преференциями для отдельных участников бюджетных отношений;
• велика доля непроизводительных расходов: на финансирование исполнительных листов, обслуживание муниципального долга, сомнительные ликвидации и преобразования;
• наблюдается сильное влияние инерционных процессов - новым руководством повторяются ошибки и нарушения законодательства, допущенные «старой» командой;
• практически нереальна к взысканию большая часть задолженности по бюджетным кредитам, не удалось перебороть негативные тенденции по росту задолженности по арендной плате за землю, увеличению кредиторской и дебиторской задолженности бюджета»
***
«Проведенной проверкой установлено, что структура управления городским жилищно-коммунальным хозяйством претерпела существенные изменения, однако и действующая структура имеет свои недостатки:
• отсутствие единой информационной базы по жилищному фонду и пригородам;
• отсутствие полной информации по факту муниципального владения или приватизации примерно половины муниципальных помещений;
• отсутствие надлежащего контроля за заключением, исполнением и оплатой договоров с поставщиками услуг, обеспечиваемых за счет бюджетных средств;
• отсутствие контроля за использованием средств бюджета РС(Я), выделяемых на компенсацию убытков предприятий ЖКХ в связи с установлением государственных регулируемых цен при оказании коммунальных услуг населению;
• недостаточная координация деятельности структур, отвечающих за деятельность жилищно-коммунального хозяйства».
***
«Как показала проверка, в ГО «Город Якутск» управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами носит бессистемный характер, основные цели Концепции по управлению муниципальным имуществом не достигнуты, задачи не выполнены:
• инвентаризация объектов муниципальной собственности не проводилась;
• не разработана система учета объектов;
• не обеспечен надлежащий контроль за сохранностью и целевым использованием муниципального имущества;
• отсутствует полный и достоверный учет объектов муниципальной собственности;
• отсутствует учет наличия земельных участков, находящихся на территории ГО «Город Якутск», в том числе свободных земельных участков;
• все сделки по купле-продаже и аренде земельных участков и недвижимого имущества не прошли обязательную государственную регистрацию.
Деятельность уполномоченных органов ГО «Город Якутск» по имущественным и земельным отношениям по администрированию неналоговых доходов крайне неудовлетворительна».
