Ни человек, ни тем более государство не могут жить без долгов. Надо быть очень-очень богатым или, наоборот, критически бедным человеком (или страной), чтобы долгов не иметь. Первому всегда должны другие, а со второго все равно взять нечего.
Якутия, увы, на очень богатый регион в финансовом плане не тянет. До критической бедности нам тоже еще далеко, но ситуация с государственным долгом при ближайшем изучении оставляет тягостное впечатление. Обратиться к теме госдолга нас побудила минувшая сессия парламента, на которой депутаты после недолгих и достаточно невнятных споров проголосовали за принятие бюджета республики в первом чтении. Бюджет приняли с огромным госдолгом и перспективой его дальнейшего увеличения.
ДОЛГИ РАСТУТ КАК ЧУЖИЕ ДЕНЬГИ На начало 2010 г. государственный долг республики составит 19,08 млрд рублей. Бюджет-2007 при этом составляет 73,7 млрд рублей. Цифра долга могла бы быть больше, но из-за кризиса наше правительство решило в 2009 г. не выпускать очередных акций госзайма (по которым мы уже должны более 7,5 млрд рублей), и рост государственного долга несколько замедлился. Впрочем, в 2010 г. ситуацию планируется «наверстать». В течение года госдолг Якутии будет расти. На начало 2011 г. республика планирует выйти с суммой в 20,6 млрд рублей. Что будет равняться почти 30 % процентам от объема бюджета на следующий, 2011 год.
* Примечание. Если верить прогнозам нашего Министерства экономразвития, бюджет Якутии в 2011 г. составит 76,064 млрд рублей.
Из чего состоит наш долг и как он будет меняться в течение следующего года? Смотрим таблицу. Обратите внимание, как сильно возрастает объем средств, которые мы должны будем федеральному бюджету. Почти на треть! В связи с этим уместно вспомнить историю уже подзабытую за давностью лет, но весьма показательную.
* В период первого срока правления президента Штырова одной из главных проблем бюджета Якутии считались обязательства по «золотому кредиту». То бишь по 10 тоннам золота, которые мы в свое время взяли на развитие золотодобывающей промышленности, которые успешно проели (и если бы только проели!) и по которым остались должны. Долг по этим 10 тоннам золота считался главным бременем республики. Вячеслав Штыров неоднократно заострял на этом внимание и рассказывал, какие усилия предпринимались для того, чтобы его реструктурировать. А Айсен Николаев (тогда еще министр финансов, а не руководитель администрации президента и правительства) возвел погашение долга по этому кредиту (конец 2006 г.) в ранг трудового подвига. Между строк можно прочитать упрек предыдущему руководству, которое оставило такое «наследство». Так вот сумма долга по «золотому кредиту», которую мы должны были вернуть бюджету России, составляла 1,6 млрд руб. И после его списания долг республики составил 12,45 млрд руб. (данные на 1 января 2007 г.).
После устранения недоработок прежнего правительства и приведения госдолга в нормальный управляемый вид прошло неполных три года. Сумма госдолга выросла с 12,45 млрд еще на 6,6 млрд (на 50 %!). Плюс к этому только за 2010 г. Якутия станет дополнительно должна в бюджет РФ сумму, почти вдвое большую, нежели списанный долг по золотому «кредиту» — 2,96 млрд. Кто-то может возразить: бюджет Якутии за эти три года тоже значительно увеличился: против 48 млрд руб. в 2007 г. — 73,5 млрд руб. в 2009-м! Да, увеличился. Однако собственные доходы остались практически на прежнем уровне. А долговые обязательства регионов привязаны не к цифре бюджета, но к собственным доходам.
Таблица
ПОЗИЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА: ПОВОДА ДЛЯ БЕСПОКОЙСТВА НЕТ Премьер-министр республики Егор Борисов по этому поводу не переживает. В ответ на вялое бурчание депутатов глава кабинета министров заявил следующее:
— По госдолгу… сумма, которая у нас получилась, меньше половины собственных доходов. Эта сумма полностью управляема. Счетная палата нас каждый год проверяет… Вы знаете, они там очень любят проверять именно Якутию… Так вот по итогам последней проверки Счетная палата признала, что управление госдолгом у нас производится удовлетворительно. Пусть не «хорошо» (эту оценку мы сами просили), но, тем не менее, было рекомендовано распространить опыт республики на другие регионы. А увеличение госдолга произошло за счет госгарантий, которые предоставляются республикой предприятия, но никуда из бюджета не уйдут…
Данной отповедью-объяснением депутатам пришлось удовольствоваться. Хотя, если бы кто-нибудь из них повнимательнее посмотрел на бюджетные цифры, он бы обнаружил некоторые, скажем так, несовпадения с реальностью. Ну вот, например, возьмем утверждение о том, что сумма госдолга меньше половины собственных доходов. Доля собственных доходов республики — 33,2 млрд руб. Это и налоговые (28,8 млрд руб.), и неналоговые (4,4 млрд руб.) поступления. Долг — 19,09 млрд на начало года и 20,6 на конец. Таким образом, сумма госдолга уже в начале года будет составлять около 60 % собственных доходов! Где уж там «меньше половины»? Впрочем, из слов премьера можно понять, что за госдолг он считает только «реальные» обязательства республики. А госгарантии не считает. Поэтому, если их (5,45 млрд) отминусовать от общего «тела» госдолга, получится 13,7 млрд, что действительно меньше половины собственных доходов. Но почему мы должны их отминусовывать? Если с компаниями что-то случится, то нам все-таки придется отвечать по государственным гарантиям, под которые эти компании привлекали заемные средства. А в нашей стране и в период кризиса что-то случиться может в любой момент. В прошлом году одна только шутка Владимира Путина о том, что надо послать докторов к руководителю компании «Стальная группа «Мечел» Игорю Зюзину, привела к тому, что капитализация компании тут же упала на пять млрд руб.! Еще момент: чем больше долг, тем дороже его обслуживать. Обслуживание государственного долга Якутии ежегодно обходится бюджету в приличную сумму. В докризисное время эта сумма худо-бедно оставалась «за бортом» цифры в 1 млрд руб. В 2008 г. — около 800 млн руб. По итогам 2009 г. она составляет «четыре кола»: 1,111 млрд. В 2010 г. на обслуживание госдолга республика будет тратить уже 1,3 млрд руб. Так что благодушие по поводу роста госдолга с каждым годом стоит все больше.
