Неожиданный поворот событий (Штырова смотрящим Кавказа?)
Семен Левит
В связи с назначением губернатора Красноярского края А.Н. Хлопонина представителем Президента России по Северо – Кавказскому федеральному округу в ранге заместителя председателя Правительства РФ с размещением в г. Пятигорске слухи о смене власти в Якутии дополнились новыми подробностями.
Новая структура будет курировать северокавказские национальные республики и Ставропольский край.
Якобы В.А. Штыров в скорейшем времени получит назначение заместителем к А.Н. Хлопонину в ранге федерального министра.
Все смотрины Г.Ф. Алексеева, В.Ф. Петрова, Е.А. Борисова, А.С. Николаева, А.В. Власова и А. Дудникова в Кремле связывают с желанием В.А. Штырова взять их в свою команду на Северный Кавказ.
В связи с этим, недавний переход В.Б. Грабцевича в АЛРОСА расценивают как потерю доверия со стороны В.А. Штырова.
Александр Хлопонин поднялся над уровнем моря. Под ним теперь будет весь Северный Кавказ (Газета "Коммерсант")
Вчера Дмитрий Медведев подписал указ о создании нового федерального округа — Северо-Кавказского. Возглавит его губернатор Красноярского края Александр Хлопонин. Одновременно он станет заместителем председателя правительства РФ Владимира Путина. Новому полпреду поручено поднимать экономику округа, опираясь на свой успешный опыт работы в Сибири. Эксперты отмечают, что его назначение связано с тем, что он не "инкорпорирован в местную элиту, богат и его трудно будет коррумпировать". Руководители регионов, вошедших в новый округ, публично приветствуют господина Хлопонина. При этом уже прозвучали слова о том, что кланы начнут демонстрировать полпреду "силу своего оружия". О том, что на Северном Кавказе появится человек, "лично ответственный за положение дел в этом регионе", Дмитрий Медведев объявил в послании Федеральному собранию 12 ноября. Президент отметил, что такой человек должен обладать "достаточными полномочиями для эффективной координации работ на данном направлении".
На принятие кадрового решения и определение статуса "ответственного за Северный Кавказ" у главы государства ушло больше двух месяцев. Итоговое решение оказалось достаточно радикальным. Господин Медведев изменил систему федеральных округов, создав восьмой, Северо-Кавказский округ. Его возглавит красноярский губернатор Александр Хлопонин. Ему будут предоставлены беспрецедентно широкие полномочия: он будет совмещать должность полпреда с постом вице-премьера федерального правительства. Действующее законодательство этого не разрешает, однако Дмитрий Медведев уже внес в Госдуму соответствующие поправки в ст. 6 и ст. 11 федерального конституционного закона "О правительстве".
В Северо-Кавказский округ вошли республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Чечня и Ставропольский край. Столицей округа станет Пятигорск. Соответственно, в Южном федеральном округе, которым руководит бывший генпрокурор Владимир Устинов, остаются Краснодарский край и Адыгея, Астраханская, Волгоградская и Ростовская область, а также Калмыкия.
"Создается квазимусульманский округ, в который войдут республики, которым свойственны полиэтичность и конфликтность,— заявил "Ъ" эксперт Центра Карнеги Алексей Малашенко.— Тем самым признается, что Северный Кавказ — это особый и опасный регион".
На самом деле в новом округе есть один немусульманский регион — Ставропольский край, а в Южном круге осталась Адыгея.
Как считает заместитель директора Института социальных систем Дмитрий Бадовский, ее не включили в Северо-Кавказский округ по территориальному признаку, поскольку это анклав внутри Краснодарского края. Более того, планы присоединения этого субъекта к Краснодарскому краю активно обсуждались в бытность Дмитрия Козака полпредом Южного округа. Калмыкия, по словам господина Бадовского, не попала в новый округ, поскольку "это регион не мусульманский, отличный от других регионов Северного Кавказа". "Что касается включения Ставрополья — хотелось, чтобы округ был не чисто республиканским, поэтому один русский регион туда попал",— считает господин Бадовский.
"Ставрополье граничит с восемью субъектами юга. Практически все республики — наши соседи. У нас много совместных проектов и идей. Думаю, теперь им будет зеленый свет",— заявил "Ъ" cтавропольский губернатор Валерий Гаевский. В свою очередь, президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров назвал удачной идею сделать столицей нового округа Пятигорск. "На то, чтобы принять участие в совещание у полпреда у меня, уходило дня три — ведь до Ростова от нас ехать почти 800 км,— пояснил он.— А до Пятигорска от республики рукой подать".
На самом деле расстояние, которое теперь придется преодолевать президентам республик, чтобы пообщаться с полпредом, вопрос важный, но не первостепенный. Господин Бадовский отмечает, что для президентов республик "теперь наиболее существенно, какой объем экономических функций будет замыкать Хлопонин".
Вчера Дмитрий Медведев назвал уникальной ситуацию, "когда одно лицо является и вице-премьером, и президентским полпредом". Напомним, таких полномочий не было даже у Дмитрия Козака, которого Владимир Путин осенью 2004 года делегировал в Южный округ. И хотя господин Козак одновременно возглавил правительственную комиссию, которую тогда окрестили "правительством юга России", таких полномочий у него не было.
"В ваших руках будут полномочия экономического порядка, полномочия, связанные с исполнением обязанностей вице-председателя правительства России, а с другой стороны, полномочия, связанные с исполнением обязанностей президентской вертикали, которые традиционно принадлежат представителю президента в федеральном округе — по кадрам, по работе с силовыми и правоохранительными структурами",— заявил Дмитрий Медведев. Он отметил, что за последние годы власти научились решать на Северном Кавказе "целую совокупность правоохранительных задач, научились бороться с бандитами, хотя, к сожалению, они там еще есть", но пока в регионе "тяжело идут экономические проекты". Президент выразил надежду, что новый полпред справится с поставленной задачей, опираясь на свой сибирский опыт работы: "На мой взгляд, это успешный опыт, у вас многое получилось, прежде всего я имею в виду социально-экономические проекты. Это именно то, что сейчас крайне необходимо на Северном Кавказе". "Безусловно, я постараюсь максимально использовать тот опыт, который мною наработан",— ответил президенту новый полпред.
Действительно, господину Хлопонину в должности красноярского губернатора удалось запустить второй в стране процесс объединения самого сложного "матрешечного" субъекта федерации (первыми объединились Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ). Напомним, в Красноярский край формально входили Таймырский и Эвенкийский автономные округа, при этом расположенный на территории Таймыра "Норникель" подчинялся краю, а Эвенкия, которую возглавлял выходец из ЮКОСа Борис Золотарев, до последнего выступала против объединения. Более того, именно это объединение было щедро профинансировано федеральным центром. В 2005 году накануне объединительного референдума президент Владимир Путин подписал указ о мерах по социально-экономическому развитию Красноярского края, Таймыра и Эвенкии, который предусматривал финансирование из федерального бюджета стратегически важных объектов на территории объединяющихся регионов — освоение Ванкорского нефтегазового месторождения, завершение строительства Богучанской ГЭС, реконструкцию красноярского аэропорта Емельяново и т. д. В итоге, как констатировал еще в 2007 году накануне переназначения на губернаторском посту господин Хлопонин, бюджет Красноярского края вырос в разы, а сам регион вошел в число лидеров по притоку инвестиций.
Эксперты отмечают, что кандидатура Александра Хлопонина была выбрана именно потому, что он является совершенно новым человеком для Северного Кавказа. "Он не инкорпорирован в местную элиту, он богат, и его трудно будет коррумпировать",— считает господин Малашенко, объясняя долгую паузу, взятую президентом Медведевым после послания Федеральному собранию, поиском именно такой фигуры. Новую должность господина Хлопонина он назвал "серьезной", учитывая его высокий статус и то, что как вице-премьер он будет отвечать еще и перед председателем правительства Владимиром Путиным.
Дмитрий Бадовский назвал Александра Хлопонина "знаковой" фигурой в нынешнем губернаторском корпусе. "Он одним из первых пришел на госслужбу из бизнеса, одним из немногих губернаторов занимался укрупнением региона,— пояснил эксперт.— У Медведева было желание выдвинуть государственного менеджера, ключевая задача которого — экономическая составляющая, социально-экономическая модернизация региона". При этом господин Бадовский считает, что совмещение функций полпреда и вице-премьера "может иметь далеко идущие последствия". "На примере Северного Кавказа могут обкатать механизм развития федеральных округов вообще,— заявил "Ъ" эксперт.— Полпреды превращаются в "полпредов федерации", так как ответственны не только перед главой государства, но и перед правительством". А поскольку функции нового, восьмого полпреда будут более "экономическими", эксперт не исключает, что возможна ротация кадров в других округах, где полпреды станут "не просто силовиками и бюрократами, а менеджерами".
На Северном Кавказе известие о создании восьмого федерального округа пока оценивают положительно. "Мы надеемся, что основное внимание будет уделено строительству новых промышленных объектов и созданию рабочих мест, а также привлечению инвестиций — как российских, так и иностранных. Мы готовы к тесному взаимодействию",— заявил президент Чечни Рамзан Кадыров. "Я военный, но считаю, что президент страны правильно сделал, доверив этот важный регион хозяйственнику, а не силовику, как многие ожидали,— заявил господин Евкуров.— Силовиков в регионе в избытке, а деловых и инициативных руководителей мало". "Это на первый взгляд неожиданное назначение, а на самом деле очень расчетливый и правильный выбор. Хлопонин — рачительный хозяин, а значит, знает, как привлечь инвестиции, что для нашего региона очень важно",— заявил "Ъ" президент Карачаево-Черкесии Борис Эбзеев. Президент Кабардино-Балкарии Арсен Каноков отметил, что Александру Хлопонину "как человеку современно мыслящему близки и понятны идеи модернизации, назревшие во многих сферах нашей общественной жизни".
Впрочем, далеко не все на Северном Кавказе испытывают приступ оптимизма. Высокопоставленный чиновник в руководстве Дагестана заявил "Ъ": "Если бы не лентяев типа Устинова сюда отправляли, то надобности в создании еще одного округа не было бы. Это ж какие расходы, а главное, это стресс для и без того неспокойных регионов. Сейчас кланы начнут демонстрировать Александру Хлопонину силу своего оружия".
Хлопонин Александр Геннадиевич
Родился 6 марта 1965 года в Коломбо (Шри-Ланка). В 1989 году окончил факультет международной экономики Московского финансового института, где учился на одном курсе с Михаилом Прохоровым. После вуза трудился во Внешэкономбанке СССР. С 1992 года — на руководящих должностях в банке "Международная финансовая компания", с 1994 года — председатель правления, с 1994 года — президент банка. В июне 1996 года стал гендиректором и председателем правления РАО "Норильский никель". 28 января 2001 года избран главой Таймырского (Долгано-Ненецкого) АО (получил 61,97% голосов), став самым молодым губернатором. 22 сентября 2002 года победил во втором туре выборов главы Красноярского края (набрал 48,07%). Первоначально местный избирком признал голосование недействительным из-за нарушений в ходе предвыборной кампании, но отменил свое решение после вмешательства ЦИК. 4 июня 2007 года господин Хлопонин переутвержден губернатором по представлению президента. Член высшего совета "Единой России", возглавлял региональные списки партии на выборах в Госдуму.
Кандидат экономических наук. Полковник запаса. Награжден орденами Почета и "За заслуги перед Отечеством" IV степени. Женат, дочь.
Новый командующий СКВО вступил в должность
Командному составу Северо-Кавказского военного округа (СКВО) вчера был представлен новый командующий — генерал-лейтенант Александр Галкин. До этого назначения господин Галкин занимал должность начальника штаба Сибирского военного округа. Первый заместитель министра обороны генерал-полковник Александр Колмаков охарактеризовал нового командующего СКВО как опытного руководителя и умелого организатора, имеющего широкое оперативное мышление, способность четко определять и решать задачи, стоящие перед войсками. На этом посту генерал-лейтенант Галкин сменил генерал-полковника Сергея Макарова, который был уволен с военной службы. Причину его увольнения в Министерстве обороны комментировать отказались (см. "Ъ" от 14 января), хотя родившийся в 1952 году генерал Макаров еще не достиг предельного срока военной службы (60 лет) и успел прокомандовать СКВО всего около полутора лет.
Теперь Кавказ успокоится?
Руслан Хасбулатов, член-корреспондент РАН, экс-председатель Верховного совета РФ:
— Свежо предание. Когда создавались округа, я надеялся, что полпреды будут инициаторами создания крупных инфраструктурных объектов, решать проблему безработицы. Но они оказались очередной бюрократической структурой. Хлопонин — неплохой руководитель. Но сможет ли он, к примеру, восстановить хотя бы один из трех разрушенных нефтеперерабатывающих заводов в Чечне? Война-то давно закончилась. Если нет, то за решением проблем так и будут ходить к Медведеву и Путину.
Михаил Ремизов, президент Института национальной стратегии:
— Все идет к тому. Многие думали, что полпредом по Северному Кавказу может стать Рамзан Кадыров, но чеченцы не склонны к компромиссам, а без этого уже нельзя. Задачи по нормализации не могут сводиться к силовой политике. Сильный менеджер должен выработать комплексный подход и жестко контролировать расходование огромных федеральных средств.
Сергей Иваненко, член политкомитета партии "Яблоко":
— Не думаю, что такие перестановки способны решить глубокие проблемы Кавказа. Не зря Козак называл ситуацию подземным пожаром, который может взорваться в любую минуту. Чтобы сохранить Кавказ, нужны огромные усилия и деньги.
Геннадий Бурбулис, президент фонда "Стратегия":
—Хочется верить. До сих пор не было единого центра оценки ситуации и прогноза, выработки и принятия решений. Похоже, теперь он появляется. Федеральная власть, создавая такую структуру, берет на себя повышенную ответственность. Этот округ может стать полигоном общенационального масштаба, пионером модернизации, о которой много говорит Медведев.
Лариса Хабицова, председатель парламента Северной Осетии:
— Надеюсь, и это решение мне кажется грамотным. Хлопонин не завязан на кланы и группировки, может быть объективным и независимым. Если бы назначили кого-то с Кавказа, другие обиделись бы и могло бы стать только хуже.
Николай Кондратенко, член Совета федерации:
— В создании параллельных структур положительного немного. Владимир Устинов, глава ЮФО, грамотный и сильный организатор, но что может знать о каждой республике полпред? Пост вице-премьера немного значит. Составляющие власти — кадры, финансы и информатика. Ни один глава региона это не отдаст. Я родился и жил на Кавказе и видел, как спотыкалась Москва, не зная специфику. Похоже, опять идут на те же грабли.
Леонид Гозман, сопредседатель партии "Правое дело":
— В принципе, с назначением Хлопонина шанс есть. Выделение северокавказских республик, если это временно, — хорошая идея, так как поспособствует интеграции экономик. А если мы будем воспринимать эти республики как временно наши, то это предпосылки для создания баз сепаратизма.
Леонид Ивашов, президент Академии геополитических проблем:
— В зависимости от того, как удастся организовать администрацию, бизнес, как будет обеспечена занятость, решаться проблема коррупции. Видимо, Хлопонину сказали: вот тебе полномочия, деньги, наведи порядок, чтобы у правительства меньше голова болела.
Врио губернатора Красноярского края назначен премьер-министр
Временно исполняющим обязанности красноярского губернатора президент назначил вчера премьер-министра края Эдхама Акбулатова. Он будет занимать этот пост до вступления в должность нового губернатора. Напомним, что в последнее время Дмитрий Медведев предпочитает искать кадры на местах ("Ъ" от 11 января 2010 года). При этом желательно, чтобы кандидаты входили в президентский кадровый резерв. Так, недавно один из резервистов президента — Вячеслав Гейзер — возглавил Республику Коми. В кадровом резерве президента немало красноярцев. Это депутаты Госдумы РФ Андрей Воробьев (глава исполкома партии "Единая Россия"), Василий Журко и Виктор Зубарев; зампредседателя красноярского горсовета депутатов Алексей Додатко; вице-спикеры краевого заксобрания Валерий Семенов и Алексей Клешко; министр финансов края Михаил Котюков; вице-губернатор Сергей Пономаренко; директор Заполярного филиала ОАО "ГМК "Норильский никель"" Виктор Томенко; директор теруправления в Красноярске ОАО АКБ "Международный финансовый клуб" Вячеслав Шабайкин.
В неофициальных беседах корреспондента "Ъ" с представителями краевого правительства и законодательного собрания в качестве кандидата в губернаторы прозвучали две фамилии: Николая Ашлапова, до недавнего времени замглавы Минрегиона, и господина Воробьева. "Я не рискну называть фамилии возможных претендентов,— заявил депутат законодательного собрания Олег Пащенко.— Теперь региону нужен крепкий производственник, к примеру, человек с уклоном в машиностроение. Это может быть человек из федерального центра, но с местными корнями и часто бывающий в крае".
Андрей Мармышев, Красноярск, Наталья Городецкая Алла Барахова, Максим Иванов, Муса Мурадов, Ольга Алленова; Александра Ларинцева, Пятигорск
Вчера на заседании Госсовета России наш В.А. Штыров сидел рядом с М.Ш. Шаймиевым с абсолютно подавленным видом, а сегодня сообщают, что М.Ш. Шаймиев отрекся от своей должности. Очередной на вылет В.А. Штыров?
