Правительство России в конце минувшей недели внесло в Госдуму законопроект о значительных доплатах пенсионерам из числа депутатов и сенаторов со стажем более восьми лет. Если законодатели согласятся с этим решением (в чем, впрочем, сомнений нет), то ежемесячная доплата составит от 85 (тем, кто был депутатом или сенатором два срока) до 98% (более трех сроков). Осталось только выяснить, касается ли эта льгота тех депутатов и сенаторов, которые ранее возглавляли регионы (в верхней палате таковых, как известно, хватает). Дело в том, что губернаторы и главы республик и без этих доплат давно уже обеспечены пенсиями, которые депутатам (статус которых, напомним, приравнивается к министерскому) и не снились. И не только пенсиями.
«НГ» уже писала о выделении донскими законодателями ежегодно 9,2 млн. руб. на содержание ушедшего в отставку губернатора Владимира Чуба. Это решение вызвало протесты рядовых жителей Ростовской области, а местные депутаты-коммунисты даже попытались опротестовать закон о гарантиях высокопоставленному отставнику. Однако, как выяснила «НГ», не только Владимир Чуб имеет гарантированную сытую и спокойную жизнь на пенсии. Аналогичные законодательные акты имеются чуть ли не в половине регионов страны.
В принципе пакет «безбедной жизни после отставки» для главы того или иного региона довольно стандартный. Губернатор или президент национальной республики получают право ежегодного возмещения в полном размере стоимости путевки на санаторно-курортное лечение (отдых) и проезд к месту этого самого лечения. Как правило, вместе с семьей. Кроме того, как правило, местный бюджет выплачивает главе региона единовременное пособие (15–20 должностных окладов) или годовое денежное содержание. То есть речь идет о сумме в 2–3 млн. руб. В течение года бывший глава региона получает такую же зарплату, которая у него была на момент отставки (если он устроился на новую работу с меньшим окладом, разница ему компенсируется). Естественно, жизнь и здоровье экс-губернатора пожизненно страхуются из регионального бюджета. Обычно на весьма кругленькую сумму. Практически все отставники обеспечиваются служебным транспортом и государственными дачами. И, конечно же, проходить на самолет или в поезд они могут через VIP-залы.
Есть и небольшой пакет нематериальных льгот. Обычно в законах о гарантиях ушедшим в отставку главам регионов упоминается право «бывших» участвовать в заседаниях областных, краевых и республиканских парламентов, вносить законопроекты (причем они будут рассматриваться в первую очередь) и т.д. Что, конечно же, справедливо, учитывая богатый опыт этих людей.
Другое дело, что некоторые привилегии, дарованные экс-губернаторам местными законодателями, порой вызывают недоумение. К примеру, ушедший в отставку глава Ленинградской области может рассчитывать, как указано в местном законе, «на правовую защиту» за счет бюджета. Пока, кстати, закон касается только губернатора Валерия Сердюкова (его предшественники не проработали полных сроков на этом посту), когда он выйдет на пенсию. Кроме правовой защиты Сердюкову полагается и физическая — он может рассчитывать на постоянную охрану. Более того, отставник сможет при необходимости пользоваться специальной связью.
Пожизненно охранять (по месту проживания) будут и бывшего главу Челябинской области Петра Сумина. Ему тоже дают возможность пользоваться спецсвязью и после выхода на пенсию.
Аналогичный комплект услуг и льгот получил и бывший глава Татарстана Минтимер Шаймиев. Причем и после его смерти семья первого президента республики будет пользоваться служебными автомобилями.
А вот ушедшему на покой губернатору, к примеру, Рязанской области, а также членам его семьи в случае «острой» нужды предоставляется «жилое помещение». Значит ли это, что глава региона во время исполнения своих обязанностей бомжевал, непонятно.
Из ряда стандартного набора «отступных» для уходящих губернаторов несколько выпадает Кабардино-Балкария. Здесь президенту республики после ухода со своего поста предоставляется еще и право содержать за счет республиканского бюджета аппарат помощников. Естественно, для их размещения выделяется «отдельное служебное помещение, оборудованное мебелью, оргтехникой и средствами связи».
До сих пор такой аппарат за счет бюджета предоставлялся после отставки только первому президенту России Борису Ельцину. Справедливости ради нужно отметить, что данный закон был принят в 2005 году не «под Канокова», а в связи с уходом на пенсию бывшего президента Валерия Кокова, который тогда тяжело болел и умер через полтора месяца после добровольной отставки.
Compromat.Ru
Леонид Полежаев
Любопытно, что в Омской области, которую уже почти два десятка лет бессменно возглавляет Леонид Полежаев, отставному губернатору полагаются бесплатные коммунальные услуги. Кстати, в Омской области о будущем губернаторе-пенсионере позаботились с особенной тщательностью. Во-первых, при оставлении им своего поста ему полагается разовая денежная выплата в размере заработной платы за пять лет (не менее 5,6 млн. руб.). Во-вторых, его обеспечат бесплатной телефонной связью и транспортом. В-третьих, за ним будет закреплена пожизненная личная охрана из сотрудников МВД, в обязанность которых вменяется также охрана жилья и имущества высокопоставленного пенсионера.
Заметим, что буквально на днях, уже после «ростовского скандала», вступил в силу закон, который содержит предоставление натуральных льгот губернатору Оренбургской области после ухода с поста по оплате жилья и коммунальных услуг жилых помещений с совместно проживающими с ним членами семьи (правда, только на территории региона). Между тем, как известно, натуральные льготы в данной сфере не предусмотрены постановлением правительства области, принятом еще в 2008 году. Кроме того, нынешний глава области Алексей Чернышев (руководит регионом с 1999 года) сможет за счет бюджета пользоваться сотовой связью. И, конечно же, единовременное пособие (15 окладов), автомобиль, санатории, бесплатные гостиницы и т.д. В общем, не хуже, чем у других.
Говоря о пенсионном обеспечении депутатов, сенаторов и губернаторов, следует заметить, что сегодня средний уровень замещения (отношение пенсии к зарплате) составляет у них 75–80%. После повышения, за которое ратует правительство, этот уровень для депутатов и сенаторов может получиться более 100%. Для сравнения: у «простых» россиян, благополучие которых во многом зависит как раз от принимаемых депутатами, сенаторами и главами регионов решений, уровень замещения составляет 20–25%.
Сколько в стране регионов, принявших законы о гарантиях ушедшим в отставку губернаторам, «НГ» выяснить не удалось. Однако надо заметить, что когда аналогичный документ принимали в Ленинградской области, тогдашний вице-губернатор Василий Иванов заметил, что законопроект разрабатывался на основе опыта около полусотни российских регионов.
«Во-первых, подобные льготы — это нежелание экс-начальников выпадать из статусного социума, — полагает заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин. — Во-вторых, это попытка уменьшить коррупционные соблазны, попытка показать чиновникам высокого уровня, что они будут прилично обеспечены на пенсии. То есть, мол, не надо самим искать какие-то «левые» способы заработка. Конечно, такие решения не слишком популярны у граждан, большинство из которых и близко не подходит к таким цифрам, но, судя по всему, однозначно хороших вариантов тут нет».
«Кормление от своего места для России — правило универсальное, — полагает президент фонда ИНДЕМ Георгий Сатаров. — Рефлексы тут примитивные, такие же, как у слесаря, который украл на заводе втулку, ему совершенно не нужную. Что касается спецсвязи, то у нас спецсвязь — это определенный символ влияния».
«Первый секретарь обкома КПСС в советский период мог после отставки рассчитывать только на персональную пенсию — федерального или республиканского значения, — вспоминает Валерий Гайдым, который был в свое время первым секретарем Новгородского горкома КПСС. — Правда, мог еще пользоваться служебной дачей, но платя за нее арендную плату. Таких дач было на всю Новгородчину не более десятка, представляли они из себя в основном щитовые домики. При этом из состава бюро обкома отставник тут же выводился со всеми вытекающими из этого последствиями».
«В Америке губернатор, уходя в отставку, получает от государства только пенсию, которая существенно ниже, чем зарплата действующего главы штата, — отмечает бывший посол России в США, уполномоченный по правам человека в РФ Владимир Лукин. — Губернатор тем более не получает от государства ни спецсвязи, ни охранников, на которых претендуют наши главы регионов. Охранники положены только ушедшему в отставку американскому президенту. Но главное правило, которое отличает американскую систему предоставления гарантий бывшим главам регионов от российской, — в США губернатор, как, впрочем, и президент, не может сам себе улучшить условия или предоставить себе какие-то льготы. Пока он находится на посту, он, например, может увеличить пенсию, но только для следующего губернатора».
Донские коммунисты внесли в региональный парламент законопроект об изменениях в областной Закон «О гарантиях главе администрации Ростовской области, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи». По мнению оппозиции, закрепленная данным нормативным актом сумма в 9,2 млн. руб., выделяемая на ежегодное содержание бывшего губернатора, чересчур высока, а предусмотренные законом привилегии неоправданны.
Согласно областному закону, принятому парламентариями 10 июня с.г., бывший глава региона будет пожизненно получать 80% от оклада действующего губернатора, который составляет сегодня порядка 250 тыс. руб. В ежегодную сумму включено транспортное обслуживание (825 тыс. руб.) и услуги охраны (286 тыс. руб.)
Среди других гарантий губернатору, прекратившему свои обязанности, — страхование жизни и здоровья, санаторно-курортное лечение и медицинское обслуживание для него и членов его семьи. […]
Кроме того, экс-губернатору дано право свободно посещать помещения областных органов власти, где ему гарантируется безотлагательный прием должностными лицами, получение консультаций специалистов, а также особый порядок рассмотрения его обращений и запросов. […]
Закон «О гарантиях главе администрации Ростовской области, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» был подписан новым губернатором Ростовской области Василием Голубевым буквально на следующий день после его инаугурации, которая состоялась 14 июня. Как отмечал спикер регионального парламента Виктор Дерябкин, подобные законы действуют почти в двух десятках российских регионов. Необходимость же его принятия на Дону ранее не возникала, так как Владимир Чуб бессменно возглавлял область с 1991 года.
Как сообщил «НГ» инициатор изменений в законе о гарантиях экс-губернаторам депутат Законодательного собрания области первый секретарь Ростовского городского комитета КПРФ Евгений Бессонов, этот акт подразумевает нецелевое использование средств из областного бюджета, так как предоставляет большие привилегии гражданину, не исполняющему никаких обязанностей. «Думаю, что за 19 лет своего правления Владимир Чуб обеспечил себе безбедную старость. Поэтому лучше бы эти деньги направить на организацию бесплатного питания первоклассников в ростовских школах», — отмечает Евгений Бессонов. […]
Тем не менее Закон «О гарантиях...» уже подписан. Причем, по мнению Евгения Бессонова, депутаты попросту подставили не успевшего толком освоиться главу региона, «подсунув ему на подпись этот антинародный закон» сразу же после вступления в должность.
Нужно отметить, что официальные доходы Владимира Чуба были достаточно скромными по сравнению с заработком некоторых других глав регионов: в 2009 году он заработал 3,1 млн. руб., а в 2008 году — 2,95 млн. руб. Однако жена экс-губернатора Зоя Чуб — преуспевающая бизнесвумен: в ее декларации за 2009 год указаны 174 млн. руб., что стало больше доходов всех министров и заместителей мужа и их жен, вместе взятых. […]
За последние двадцать лет в демократическом Татарстане все свыклись с мыслью, что глава республики тут может поменяться разве что после дождичка в четверг. Ну и практически так оно и получается. На четверг прогнозируются осадки и запланирована инаугурация нового президента: Рустам Минниханов заменит Минтимера Шаймиева.
Пресса немного взволнована. Здешние газеты не хотят, чтобы осталось что-то недосказанное в адрес уходящего президента, и досказывают ярко и масштабно. «Очень сложно описать Вселенную простым человеческим языком — так начинается одно из прощальных газетных эссе. — Вселенная — это представления, ощущения, осознание. Ее невозможно увидеть, потрогать; невозможно объять необъятное. М. Шаймиев — чудо, которое не объять разумом».
Почему же не объять? Нечто подобное человеческому разуму уже удавалось. Еще в 1929 году казахский поэт Джамбул в «Правде» дал своему чуду более определенную характеристику: «Сталин — глубже океана, выше Гималаев, ярче Солнца. Он — учитель Вселенной».
Но оставим в покое Вселенную. Разобраться бы с тем, что происходит рядом, а тут действия местной власти и впрямь не объять разумом.
Уже вроде бы объявили народу, что Минтимер Шарипович нашел себе достойное дело: после отставки он будет заниматься реставрацией и развитием двух местных историко-архитектурных музеев-заповедников. При этом сообщили, что Минфин России без бюрократизма выделил на эти проекты 1,6 миллиарда рублей. Как говорится, чего и вам желаем…
Но вдруг события развернулись так, что из-за смены власти Татарстан оказался на кромке правового поля. Кто бы мог подумать: ради придания одному пенсионеру высокого статуса внесли изменение в конституцию республики! Госсовет Татарстана сумел сделать это за один световой день, так как потребовалось безотлагательно принять невиданный закон «О Государственном советнике Республики Татарстан».
Государственным советником (не при президенте, а вообще советником) как раз и будет Минтимер Шаймиев. Он станет «заниматься консультативной, аналитической работой, а также выполнять некоторые представительские функции». Делать все это он будет бесплатно, его рекомендации не будут обязательными для исполнения, тем не менее впервые в России передачу опыта от старшего товарища к младшим оформили законодательно и конституционно.
Подробности замысла свидетельствуют о торжестве пенсионной реформы. В иерархии республиканских руководителей скромный пенсионер официально расположится на втором месте — после президента, но, получается, впереди премьер-министра и председателя Госсовета. Работать Шаймиев будет в кремле (благо в Казанском кремле два президентских дворца), ему предоставлено право законодательной инициативы, а помогать советнику станет секретариат. О таких деталях, как охрана и автомобили, не сообщается, и ясно лишь, что не стали для солидности закреплять в конституции республики марку и номер служебной машины советника. Тогда, чего доброго, встрепенулась бы прокуратура. А так не сразу и поймешь, насколько законно все остальное — вроде бы какие-то искусственные положения, но прописаны с любовью к делу.
Понятно, если человек, выйдя в отставку, способен и дальше приносить пользу государству, то отказываться от его услуг нелепо. Но еще нелепее, когда государство выворачивается наизнанку, чтобы принести пользу этому человеку. Пользу, в которой он по логике не нуждается. Ведь если Минтимер Шаймиев — сам по себе величина, а его имя — само по себе высокое звание, то почему же возникло опасение, что к его советам меньше стали бы прислушиваться, когда бы его авторитет не подкреплялся весомой чиновничьей должностью?
Ну и можно представить, в каком положении оказался Рустам Минниханов. У него возникла ситуация, какой нет ни в одном российском регионе, и опыт подобного правления можно перенять разве лишь в Москве. Но, наверное, проще делать вид, что все как у людей, и показательно дружить дворцами.
Сегодня ЗакС Ленобласти намерен рассмотреть и утвердить в целом новую редакцию закона о государственных должностях, основная статья которого касается пожизненных гарантий для бывших губернаторов. Помимо пенсии и государственного страхования за экс-главой региона предполагается сохранить правительственную дачу, спецсвязь, а также транспортное обслуживание, правовую защиту и физическую охрану силами ФСО. Документ составлен таким образом, что воспользоваться всеми этими привилегиями сможет лишь один человек — действующий губернатор Валерий Сердюков. […]
Сам закон о госдолжностях довольно обширен: в нем есть и перечень должностей, и гарантии своевременной оплаты труда чиновников, их премирование, положение о знаках отличия и порядок ведения личных дел и т. д. А вся статья о привилегиях — под названием "Дополнительные государственные гарантии лицу, исполняющему, а также прекратившему исполнение полномочий губернатора Ленобласти" — занимает всего страницу. Здесь говорится, что после отставки главе региона пожизненно предоставляется охрана, правовая защита, спецсвязь и транспортное обслуживание, госдача, возмещение расходов по пользованию VIP-залами для официальных лиц на вокзалах, аэропортах и т. д. А также — обязательное госстрахование (на сумму, равную 20-кратному размеру установленной общей суммы пенсии и доплаты к ней), пособие семье в случае смерти. Кроме того, если бывший губернатор после отставки или истечения полномочий не уйдет на пенсию, ему будут в течение года либо выплачивать прежнее среднемесячное содержание, либо приплачивать к новой зарплате до этой же суммы из областной казны.
Примечательно, что начинается статья о дополнительных госгарантиях с того, что получать все эти блага может только тот губернатор, который успел проработать весь срок полномочий. В Ленобласти до сих пор было всего три губернатора — Александр Беляков (1991-1994 — глава администрации области, 1994-1996 — губернатор), Вадим Густов (1996-1998) и нынешний Валерий Седюков. […]
В том, что закон будет принят, не сомневаются даже те депутаты, кто считает, что предложенные дополнительные госгарантии несколько "избыточны", поскольку до сих пор при расчете пенсии отставным губернаторам нормальным считался коэффициент 0,8. "Кроме того, допустим, можно оставить Валерию Сердюкову его госдачу в Солнечном, хотя у него есть и своя. Можно дать транспорт, пенсию, — поделился с Ъ один из парламентариев. — Но почему область решила сохранять ему спецсвязь и охрану ФСО? Это же федеральная служба". […]
По словам вице-губернатора Иванова, перечень привилегий разработчики документа подчерпнули из опыта полусотни других российских субъектов: "У нас получилось даже скромно, ведь мы не предлагаем оставить за губернатором персональный самолет". На что спикер ЗакСа Кирилл Поляков пошутил: "А хорошо, что у нас нет самолета".
