Виталий Андрианов, 02.07.2010


Главные приоритеты и задачи, стоящие перед республикой, будут не только обозначены, но и конкретизированы в послании президента Егора Борисова к Государственному Собранию Ил Тумэн. Такая форма общения главы исполнительной и законодательной ветвей власти в Якутии произойдет впервые, ориентировочно в октябре, хотя на федеральном уровне уже стала доброй традицией. А всю истекшую неделю президент выстраивал работу нового правительства по вертикали и горизонтали, проводя многочисленные встречи и совещания, на одно из которых хочется обратить особое внимание - встреча с руководителями местного самоуправления, главами муниципальных образований, которая состоялась 28 июня. В этом случае Егор Борисов выстраивал вертикаль исполнительной власти не с чиновниками, а с народными избранниками.

Назначенный и избранные
В случае с местным самоуправлением вертикаль власти вырисовывается довольно интересная. С одной стороны, сверху - президент республики, в утверждении кандидатуры которого избиратели участвуют через своих представителей-депутатов в парламенте, однако выборами это не назовешь, скорее назначение с согласованием. С другой стороны - главы улусов и поселений, которые избраны прямым голосованием, и ни один чиновник просто так их снять с занимаемой должности не может. Это один момент.
И второе - в бытность свою премьером Егор Борисов работал с главами МО очень тесно, и те со всеми своими проблемами сразу шли к нему. В свою очередь и премьер частенько самолично выезжал «разруливать» ситуацию на место, как это было с новогодним ЧП в Верхоянском улусе, и во многих других случаях. То есть Егору Борисову предстоит не только как президенту выстраивать взаимоотношения с главами МО, но и в чем-то даже ломать старые, установившиеся за годы премьерства.

Дистанцирование и настойчивые предостережения
И ничего удивительного, что Егор Борисов с самого начала акцентировал внимание глав администраций на том, что это его первая с ними встреча в качестве президента. И далее четко обозначил, что он теперь будет дистанцироваться от глав МО, согласно статусу, обозначенному Конституцией республики и законодательными актами. И насчет перспектив личных встреч: «Обоснуйте необходимость встречи со мной, согласуйте в аппарате и тогда, если будет время, обязательно поговорим». А по текущим вопросам президент направил всех по инстанциям - в правительство республики, министерства и департаменты.
Еще один интересный момент. Президент рассказал главам МО о своей встрече с депутатами от Якутии в Госдуме. Он не употреблял слов «неудовлетворительно» и «недостаточно» говоря об их работе, но сказал о данных депутатам заданиях на работу в Госдуме. А далее выразился в том смысле, что если задачи выполнены не будут, то хотя депутаты и народные избранники, но правительство имеет возможности объяснить избирателям, чем отличились эти депутаты в парламенте, и второй раз их могут и не избрать. Кроме того, ведь есть еще и партийные списки. Относительно же непосредственно своих подчиненных, чиновников, президент прямо сказал - если поставленные задачи не будут выполняться, то «будем увольнять», и первые счастливчики могут появиться уже к концу года.
В общем, президент никому напрямую не угрожал, но ясно дал понять - «со мной не забалуешь».

Кадры подводят муниципалов
Президенты не всегда говорят напрямик, но зато всегда подают сигналы, что ситуация под контролем, и не надо доводить ее до резких высказываний и кардинальных мер. Например, Егор Борисов обозначил необходимость подготовки кадрового резерва местного самоуправления, который нужно сформировать буквально в ближайшие год-два, и вообще усилить работу в этом направлении. Напрямую было упомянуто о менеджерах сельского хозяйства, способных поднять отрасль, но думается, что за скобками осталось и другое.
Во-первых, уголовные дела в отношении глав местного самоуправления. Не будем углубляться в историю вопроса, достаточно вспомнить два самых «свежих», закончившихся приговорами судов - в отношении бывшего главы Усть-Майского улуса Владимира Топоркова и бывшего главы Сунтар Семена Афанасьева. И во-вторых, так скажем, конфликтные главы МО, чьи «разборки» в собственных аппаратах с местными советами депутатов или вышестоящими главами администраций, практически парализовывали работу органов МСУ и даже так или иначе затрагивали президента, тогда еще Вячеслава Штырова. Достаточно вспомнить историю вокруг главы поселка Чульман Нерюнгринского района Натальи Сухотиной, вслед за которой последовал и скандальный конфликт между главой г. Нерюнгри Владимиром Русиновым и главой Нерюнгринского района Владимиром Кожевниковым.

Болезни роста
Напомним, инженер «Энергосбыта» Наталья Сухотина попала во власть в декабре 2007 года, когда на волне протестных настроений против команды тогдашнего главы Нерюнгринского района Василия Старцева была избрана главой поселка Чульман. Но уже к концу 2008 года депутаты поселкового совета обнаружили, что вопросы расходования бюджетных средств глава с ними не согласовывает, зато происходят странные вещи с тендерами и муниципальным имуществом. Диалога депутатов и главы не получилось, разгорелся конфликт. Потом были письма депутатов на имя Вячеслава Штырова, была комплексная ревизия ГКУ, выявившая целый ряд нарушений в администрации Чульмана. А после внесения поправок в Закон о МСУ депутаты Чульманского совета тут же решили воспользоваться новыми возможностями, и в декабре 2009 года досрочно освободили главу Чульмана от занимаемой должности.
На 14 марта 2010 года, общий день голосования, были назначены досрочные выборы нового чульманского главы. Но прецедент импичмента не удался - депутаты не смогли четко сформулировать свои претензии к Наталье Сухотиной в судебных инстанциях, и она решением суда была восстановлена в должности. Однако на этом конфликты в местном самоуправлении Нерюнгринского района не закончились. Скандал разгорелся в самом Нерюнгри - глава района и глава города не могли поделить здание администрации, чуть было не дошло до выселения городской администрации на улицу.
А в феврале президент Штыров дал поручение Главному контрольному управлению провести проверку администрации г. Нерюнгри. Выяснилось, что штат администрации почти в два раза превышает рекомендуемый норматив. Выявлены факты принятия решений по приватизации жилого фонда без одобрения городского Совета депутатов и в отсутствие финансовых средств. Установлено нецелевое расходование средств резервного фонда. Более чем на 3 млн рублей было приобретено товаров и оплачено услуг без процедуры размещения муниципального заказа. Всего нарушений было обнаружено на сумму 118 млн 584,8 тыс. рублей. При этом в заключении проверки фигурировали такие определения, как «неэффективный и бессистемный характер», «низкий уровень контроля руководства», «не соблюдается утвержденный порядок управления» и т.д. и т.п..
Отчет этот по процедуре направляется президенту, помимо этого, предписания идут в саму администрацию г. Нерюнгри, а также в органы власти. Надо констатировать, что хотя и немногие поселения попадают под такое пристальное внимание, как Чульман или Нерюнгри, но они определяют, пожалуй, общие болезни местного самоуправления. В одних случаях - конкретных руководителей, народных избранников, в других - аппарата. А в общем и целом - это как раз следствие отсутствия подготовленного кадрового резерва в органах МСУ, с чем и предстоит справиться в ближайшие год-два, как поставил задачу президент. Впрочем, это обычные болезни роста, МСУ как явление еще очень молодо, да и законодательство продолжает совершенствоваться.

От корпораций к городам и селам
Конкретизировать стоящие задачи президент, как упоминалось выше, собирается в своем послании к Ил Тумэну. А пока он их обозначил схематически с двух сторон. С одной стороны - продолжение исполнения ранних планов, то есть 65-летие Победы и Год учителя, проведение V Спортивных игр народов Якутии и начало подготовки к IV Международному форуму «Россия – спортивная держава», который состоится в республике в 2012 году. С другой стороны, исходя из опросов населения главными проблемами республики являются алкоголизм, дороги и безработица.
И к этому, конечно, надо прибавить, как бы само собой разумеющиеся, строительство жилья и выведение из стагнации сельское хозяйство республики. По поводу последнего разрабатывается новая схема поддержки сельского производителя, натуральная реформа сельского хозяйства, и от глав сельских поселений потребуется очень серьезная работа, спрос за которую будет очень строгий.
В целом, Егор Борисов на прошедшей в понедельник встрече ничего особо нового не сказал, но четко определил, как будет строиться его работа с местным самоуправлением и предостерег от ошибок. Возможно теперь, когда механизмы взаимодействия республики с промышленниками и инвесторами в основном отстроены, президент вплотную займется именно местным самоуправлением, то есть, собственно, жизнью непосредственно якутян, их сел и городов.