Неофициальная биография назначенного в 2010 году нового руководителя ФНС России: продажа должностей за деньги и катастрофический рост воровства из бюджета
Сергей Филин Весной этого года Федеральная налоговая служба России обрела нового руководителя в лице Михаила Владимировича Мишустина. За те 7 месяцев, что он находится на своем посту, центральный аппарат ФНС РФ раздут в полтора раза, полностью заменен контрольный блок службы, зарекомендовавший себя при прежних руководителях жесткими, но эффективными методами работы с налогоплательщиками, в ряде регионов России заменены руководители управлений по субъектам и территориальных налоговых органов. Удивление вызывает и необычный (во много раз) рост количества заявлений о возмещении НДС из бюджета, произошедший после назначения Михаила Мишустина.
Так кто же он такой, господин Мишустин?
Родившийся 3 марта 1966 году, будущий глава ФНС России окончил в 1989 году Московский институт СТАНКИН по специальности инженер-системотехник, после чего в течение нескольких лет занимался компьютерными технологиями в АОЗТ «Международный компьютерный клуб» (МКК) под руководством его создателя и своего близкого друга Левона Амдиляна. Позиционируя себя как независимую организацию по внедрению компьютерной техники, МКК на базе общества «Знание» в Политехническом музее Москвы выпускал справочное издание «БИТ — Бюллетень информационных технологий», где описывал протестированные клубом компьютеры. Г-н Амдилян договаривался с производителями о хороших статьях, а Михаил Мишустин непосредственно и проводил описываемые тесты, являясь руководителем тестовой лаборатории МКК. Дружбы с Левоном Амдиляном Михаил Мишустин во многом добился благодаря своему происхождению — он наполовину армянин.
В 1998 году жизнь Михаила Мишустина кардинально изменилась, когда занимавший тогда пост руководителя Государственной налоговой службы России Борис Федоров назначил его своим помощником по информационным системам. Пред ним была поставлена сложная задача — заняться информатизацией службы, произвести её компьютеризацию и внедрить электронный документооборот. А с 22 августа 1998 года Михаил Мишустин стал заместителем руководителя Госналогслужбы России, причем назначенный всего через месяц новый руководитель Госналогслужбы Георгий Боос сохранил за Михаилом Мишустиным эту должность, которая с 23 декабря 1998 года стала называться «Заместитель министра по налогам и сборам». Назначенные в мае 1999 года и в мае 2000 года министрами по налогам и сборам Александр Починок и Геннадий Букаев также оставляли Михаила Мишустина в своей команде.
Являясь главным информатизатором налогового министерства, Михаил Мишустин стал скандально известен тем, что организовал получение в 2002 году двух кредитов Всемирного банка на покупку компьютерной техники на 100 и 160 миллионов долларов США и сумел успешно их освоить. В это же время он построил себе роскошный дом на Рублево-Успенском шоссе с большим спортивным комплексом. Несмотря на это, именно благодаря ему в налоговом ведомстве были созданы АИС (Автоматизированная информационная система налоговых органов) и ЕГРЮЛ (Единый государственный реестр юридических лиц), произведена масштабная закупка компьютеров для территориальных налоговых органов. Однако, находясь на даже столь «откатоемкой» должности сложно упустить из виду Главную ценность налоговика — близость к бюджету.
В 2002 году Михаил Мишустин знакомится с поистине легендарной личностью в сфере возврата НДС из бюджета — Александром Кармановым и его младшим партнером — Александром Удодовым. Тогда группа Карманова — Удодова романтично называла себя «Монтажники».
Для справки: в 2000-2001 годах получить возмещение НДС из бюджета можно было на основании одной лишь платежки, подтверждавшей оплату за какой-нибудь товар своему контрагенту. Пользовавшиеся этой возможностью нечистоплотные предприниматели платили крупные суммы на счет компании-помойки в знакомом банке, получали эти деньги в виде наличных за вычетом комиссии за обналичивание в размере 0,5-3% от суммы, а платежку предоставляли в налоговую и просили вернуть включенный в сумму платежа НДС, составлявший тогда 20%. Как правило, налоговый орган проводил проверку зачисления суммы НДС в бюджет компанией-помойкой, и никогда не обнаруживал этого. Однако ваша компания могла заявить, что она не может нести ответственности за своего контрагента и через суд всегда добивалась решения о возврате НДС из бюджета. Все же, для такого возмещения требовалось иметь значительную сумму денег, которая должна быть перечислена по счету. Но монтажники не тратились даже на это. Они открывали в одном банке счета сразу нескольким организациям, которые под разными предлогами направляли друг другу по кругу одни и те же деньги, которые одалживали «на час» у банка. При этом, остаток денег на начало и на конец дня у всех фирм, участвующих в цепочке платежей был практически нулевым, а обороты за день могли достигать нескольких миллиардов рублей.
В конце 2002 года в жизни "монтажника" Александра Удодова появляется новая любовь — начальник московской налоговой инспекции №5 Ольга Черничук, которая отвечает ему взаимностью. В результате этого тандема, монтажники регистрируют в возглавляемой Ольгой Черничук инспекции несколько компаний, которые декларируют в качестве своей деятельности производство детских игрушек. Покупая сырье с учетом НДС 20% и продавая готовую продукцию с учетом НДС 10%, государство всегда останется тебе должно.
Объем полученного в пятой московской инспекции возмещения НДС, превысивший в 2003 году 1 миллиард рублей, поражал своим размахом. Интересно, что примерно в это же время у Ольги Черничук сложились необычно теплые отношения не только со своим любовником Александром Удодовым, но и с заместителем министра по налогам и сборам Михаилом Мишустиным.
После этого случая схему с детскими игрушками кто только не пытался использовать, однако такого объема, как монтажники никто не достиг. Самой главное, что налоговые органы научились доказывать в судах, что никакого производства игрушек нет и в помине, а представленные в налоговые органы документы являются подделкой. Именно тогда в России началась волна возбуждений уголовных дел в отношении горе-возмещателей, которые с удивлением для себя узнали, что они в действительности просто мошенники, да причем еще и особо опасные для общества.
Были тогда проведены масштабные обыски и в офисе "монтажников", располагавшемся в московской гостинице «Спутник», где по предположению сотрудников милиции и изготавливались поддельные документы, по которым потом получался НДС из бюджета, однако никаких внятных доказательств причастности Удодова и Карманова к незаконным действиям добыто не было и никаких обвинений им не предъявили. После 2003 года "монтажники" прекратили свою работу, их группа распалась. Александр Карманов занялся вполне легальным бизнесом, а Александр Удодов близко подружился с Михаилом Мишустиным и стал его тенью.
В марте 2004 года Президент России Владимир Путин принимает предвыборное решение о смене состава Правительства России и вместо Геннадия Букаева министром по налогам и сборам назначает молодого Анатолия Сердюкова. Тот, в свою очередь, немедленно расстается с Михаилом Мишустиным. Но информатизация нужна не только в налоговой сфере, и по протекции тогдашнего Министра экономического развития Германа Грефа Михаил Мишустин получает в кабинете Виктора Зубкова портфель главы Роснедвижимости — агентства кадастра объектов недвижимости. На этой должности ему предстояло описать всю недвижимость в России, в первую очередь — землю. На этой работе Михаил Мишустин неоднократно подвергался критике и нападкам недоброжелателей, распространявшим сведения о том, что бюджет возглавляемого Мишустиным агентства, оказывается, делает упор на дорогостоящую аэрофотосъемку земельных участков, а основная функция агентства — обмер и осмотр земли и иной недвижимости вдруг стал коммерческой услугой и был передан в ряд доверенных коммерческих организаций. Любой, кто хотел договориться о чем-либо в период с 2004 по 2006 год с Михаилом Мишустиным, мог смело сделать это через ставшего близким ему Александра Удодова.
20 декабря 2006 года Михаил Мишустин назначен руководителем Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами. Заняв эту должность также по рекомендации Германа Грефа, Михаил Мишустин сближается с Сергеем Нарышкиным. А Александра Удодова по протекции Мишустина его бывший шеф Борис Федеров принимает на работу в компанию «ОФГ — управление активами» на должность управляющего директора.
Будучи человеком довольно тучным и обладая непропорциональной фигурой, Михаил Мишустин тем не менее, решает заняться хоккеем. Во-первых потому, что в хоккей играет его новый покровитель Сергей Нарышкин, во-вторых потому, что на хоккейной площадке можно как нигде близко и по-мужски сойтись с огромным количеством нужных и важных лиц, ну и наконец потому, что в хоккей играет Александр Удодов. Очень скоро на лед хоккейной площадки в г.Одинцово Михаил Мишустин начинает выходить вместе с Сергеем Нарышкиным, Рашидом Нургалиевым и Вячеславом Фетисовым. Мишустин с Удодовым начинают приглашать хоккейных знаменитостей, в том числе и из НХЛ, проводить VIP — турниры. При этом, компания Александра Удодова «Спортима» выступает одним из организаторов таких турниров, а сам Михаил Мишустин играет за команду, названную «Спортима». Мишустин в это время много путешествует по делам возглавляемого им агентства. Интересно, что, например, в состав правительственной делегации в январе 2008 года посетившей под руководством Сергея Нарышкина Эмират Дубаи, вошел не только Михаил Мишустин и его заместитель по РосОЭС, но и Борис Федоров (как частное лицо), Александр Удодов (как частное лицо) и загадочный Виталий Качур, должность которого дубайцам и вовсе не сообщили, известный в России тем, что владел коммерческим банком «Славия» на пару со своим партнером по имени Асад, владельцем казино "Кристалл" и "жутким контрабандистом", контролировавшим 90% контрабанды в России, как о нем говорили. . Через этот банк в середине 2000-х прошло немало возмещенного из бюджета НДС. Как бы то ни было, но с уходом Грефа с должности министра экономического развития, кресло под Михаилом Мишустиным в правительстве зашаталось и в конце февраля 2008 года он уходит с должности руководителя федерального органа исполнительной власти по собственному желанию. И его старый деловой партнер, человек, которому Михаил Мишустин обязан почти всем, — Борис Федоров, приглашает его возглавить управляющую компанию «ОФГ» и делает его своим партнером. Но даже став официальным бизнесменом, Михаил Мишустин продолжает тесно общаться с высокопоставленными российскими чиновниками. Играет в хоккей еще больше, компания «ОФГ» становится спонсором турниров, в которых участвуют разнообразные VIP-персоны. Не забывать людей вообще является характерной чертой армянина-полукровки Михаила Мишустина. Даже перейдя в компанию «ОФГ» он продолжает поддерживать теплые отношения со своим старым другом Левоном Амдиляном, на конференции которого он теперь ездит уже вместе с Александром Удодовым. К сожалению, карьера Мишустина — бизнесмена фактически обрывается в ноябре 2008 года, когда в Лондоне трагически умирает Борис Федоров. Михаил Мишустин продолжает работать в «ОФГ», но всерьез подумает о возвращении в правительство, а Сергей Нарышкин устраивает, чтобы его включили в кадровый резерв президента. В это время Михаила Мишустина увлекают поистине светские интересы. Он начинает часто ездить в Куршевель, где селится исключительно в отеле Les Airles или в Cheval Blanc, посещает очень дорогие рестораны, наведывается на Сардинию и совершенно не скрывает своего статуса состоятельного человека. Почти всегда Михаила Мишустина как тень и самый близкий ему человек сопровождает Александр Удодов.
Когда по договоренности с Анатолием Сердюковым, его преемник Михаил Мокрецов освобождает кресло руководителя Федеральной налоговой службы России, Михаил Мишустин оказывается чуть ли не единственной компромиссной кандидатурой, подобранной из принципа «не из Сердюковских» и министр финансов Алексей Кудрин, в чьем ведении находится налоговая служба останавливает свой выбор на нем. Тогда, 6 апреля 2010 года, когда Кудрин предложит Мишустина на пост руководителя ФНС России, реакция общества и бизнеса была весьма разнообразной, но в целом сводилась к констатации факта усиления Кудрина в правительстве.. Новость о назначении застала Мишустина далеко за границей родины. Узнав о случившемся, Александр Удодов срочно организовал частный беспосадочный рейс в Москву, на борту которого старые друзья отметили назначение и осознали открывшиеся перед ними горизонты.
Первыми двумя кадровыми решениями триумфально вернувшегося в налоговую службу Михаила Мишустина были отставка главы контрольного блока службы Татьяны Шевцовой и назначение на это должность исключительно преданного ему еще с начала 90-х человека — руководителя управления ФНС РФ по Кемеровской области Светлану Андрющенко, а также назначение Ольги Черничук заместителем руководителя ФНС РФ по г. Москве.
А дальше — практически любой представитель региональной или местной элиты может теперь обратиться с просьбой о назначении его протеже руководителем той или иной инспекции. Как говорят, за 3 миллиона долларов США можно добиться назначения нужного человека руководителем территориальной (районной) налоговой инспекции. Должность же руководителя управления ФНС РФ по субъекту стоит от 10 миллионов долларов США.
Так, например, при непосредственном участии Михаила Мишустина был заменен руководитель Управления ФНС РФ по Краснодарскому краю, которым в июле 2010 года был назначен Виктор Красницкий, а также несколько руководителей территориальных инспекций.
Но контроль за самым серьезным куском налоговой службы — НДС — Мишустин оставил за собой.
Исторически, наибольшее количество возмещаемого НДС происходит в Москве. Документы на такое возмещение налогоплательщики подают в свою территориальную налоговую инспекцию, которая по мере возможностей осуществляет их проверку по довольно-таки стандартной процедуре. Но несмотря на результаты проверки, решение о возмещении принимает специальная комиссия, созданная в УФНС по г.Москве. Сразу после своего назначения на должность заместителя руководителя управления, уже известная нам Ольга Черничук поручает своей подруге — Ольге Махаловой, возглавляющей комиссию по НДС в Москве, самый ответственный фронт работы — отсев ненужных заявлений на возврат НДС и покровительство нужным. Работу же с территориальными инспекциями на себя взяла Ольга Черничук. Благодаря тому, что она давно работает в налоговой службе Москвы, среди руководителей инспекций у неё также нашлось много подруг и друзей. А даже те, кто таким не был, просто сделали дружеский вид, — проблем не нужно никому.
Таким образом, доверенные люди Мишустина выстраиваются по всей контрольной вертикали — контрольный блок ФНС России — управление ФНС РФ по г.Москве — региональная комиссия по возврату НДС — территориальные инспекции.
И вот, летом 2010 года в Москве начинается НДСная вакханалия. Более 50 организаций подают совершенно однотипные документы о возмещении НДС, уплаченный им за приобретенные на территории России товары, которые ранее были ввезены из-за границы. Различается лишь номенклатура этих товаров, — все документы написаны как под копирку. Каждый налогоплательщик заявляет схожую сумму — от 200 до 450 миллионов рублей. Конечно, каждый комплект исполняет разным шрифтом, ни один номинальный генеральный директор не повторяется, но любому профессионалу признаки мошенничества видны с первого взгляда. Все эти компании-заявители похожи как братья-близнецы. Так, у каждой компании в комплект документов включается: налоговая декларация за II квартал 2010 года по НДС, договор поставки, по которому компания купила какой-нибудь товар, счет фактура, подтверждающая приобретение товара и перечисление платежа за товар включая сумму НДС, договор аренды склада, площадью 80-150 метров для хранения якобы купленного товара и договор его перевозки, договор поставки, по которому часть товара продана и счет-фактура к нему, а также книга покупок, книга продаж и заявление на возврат НДС. Что покупает компания-заявитель вообще не имеет значения. Так, это может быть бельгийский гидравлический пресс, а может быть ширпотреб из Китая. Сведения о товаре, который является предметом поставки просто беруться из таможенных деклараций фирм, которые этот товар реально ввозили некоторое время назад.
Когда налоговый инспектор или сотрудник милиции по поручению налоговой инспекции приходит на склад, кладовщик арендодателя склада показывает ему хранящиеся коробки, но что в них, инспектор или милиционер проверить не может, да и, как правило, не хочет. Таким образом, соблюдаются формальные условия для возмещения НДС из бюджета. Позднее, версию о покупке товара подтверждают специально нанятый генеральный директор-номинал, получающий за то, что он заучит по бумажке текст от 300 до 500 долларов США.
У каждой из таких компаний нет вообще никакой другой деятельности, согласно отчетности, кроме найма склада, оплаты перевозки, покупки товара и его частичной продажи. У фирм нет офиса, сотрудников, объяснимой деятельности, прибыльности, капитала и всего того, что отличает честного предпринимателя от мошенника. Но оценка этих факторов, лежит как раз на региональной комисси по НДС, которую возглавляет Ольга Махалова, а контролирует Ольга Черничук. Даже если представить, что однотипность документов не бросается в глаза в одной инспекции, то на уровне города Москвы Ольга Махалова не может не понимать мошеннической схемы, поскольку видит документы всех заявителей.
Объем заявленного лишь за второй квартал 2010 года НДС превышает 30 миллиардов рублей. Если предположить, что на одном квартале все не закончится, то за год сумма возмещения превысит 100 миллиардов.
Что же делает вертикаль Мишустин-Андрющенко-Черничук-Махалова? Начинают выдавать. Проще всего выдача происходит в Инспекции №1 УФНС РФ по г.Москве, которую возглавляет близкая подруга Ольги Черничук, где уже перечислены реальные деньги, но и остальные инспекции — №№ 2, 5, 7, 10, 25, 28 уже на подходе. И это — только по Москве, но никто точно не знает, сколько еще таких же комплектов документов подано по всей стране.
Конечно, для успеха этого мероприятия требуется еще много составляющих. Нужно методично предоставлять нужные документы для проверки налоговым инспекторам, что не представляет труда для Александра Удодова, сохранившего коллектив сотрудников, способных создать большой объем документальной макулатуры и теплые и, самое главное, прямые отношения с Ольгой Черничук. Нужно договориться с милицией и, в первую очередь, с «профильным» заместителем руководителя ДЭБ МВД России Андреем Хоревым, но это совсем не сложно, если ты играешь в хоккей с Нургалиевым. Нужно что-то объяснить своему шефу Кудрину и покровителю Нарышкину, но они получают лишь обобщенную статистику, а такое крупное возмещение может быть легко скрыто за общими цифрами возмещения налогов, большинство из которых относится к естественным монополиям. Наконец, нужно что-то говорить Председателю правительства России Владимиру Путину на встречах, вроде той, что состоялась у них 18 октября 2010 года, но дар убеждения у Михаила Мишустина бесспорно присутствует.
Возникает вопрос, а зачем при таких объемах Михаилу Мишустину заниматься еще и коммерческим назначением руководителей налоговых органов? Вероятно, он понимает, что это его последний большой и уникальный шанс поработать в правительстве. НДС рано или поздно всплывет и именно ему, Михаилу Мишустину, придется за это отвечать. Конечно, никто не сможет доказать его причастности к мошенничеству века, которое смело можно сравнить с упомянутым Президентом России Дмитрием Медведевым откатом в триллион рублей. Но ведь тот триллион — он на всю Россию и на всех, а тут 100 миллиардов на один лишь НДС и на одного! По-видимому, Михаил Мишустин пытается взять от своей должности всё или, как говорят, по-максимуму.
Все это так и осталось бы тайной, если бы о резко возросшем объеме заявленного к возмещению НДС не стало известно аудитору Счетной палаты России Сергею Агапцову, в распоряжении у которого оказался полный список заявивших о возмещении НДС налогоплательщиков. Поскольку плановая проверка ФНС была как раз недавно закончена, формального основания вмешиваться в эту катастрофическую ситуацию у Счетной палаты России нет. Однако проверка Счетной палаты России проводилась еще при прежнем руководстве ФНС России, а вот у Михаила Мишустина нормальных отношений с главным контрольным органом страны не сложилось. В то же время, информация обо всех заявленных к возмещению суммах НДС есть в распоряжении Сергея Агапцова и, по непроверенной информации, он уже передал её помощнику Президента России — Константину Чуйченко, который в состоянии добиться реальной проверки дел в ФНС РФ. По сути, все что требуется, это всего лишь взглянуть со стороны на предоставленные на возмещение НДС документы и все сразу станет ясно.
Даже сам Михаил Мишустин может остановить эту вакханалию, просто он либо очень занят, либо очень не хочет. А может быть, все таки прекратить воровать из бюджета?
