В 2016 году в силу вступит федеральный закон «Об особенностях предоставления земельных участков в Дальневосточном федеральном округе», который прозвали «дальневосточным гектаром». Многих якутян волнует, как на практике будет реализована концепция «гектар земли бесплатно — любому желающему».
Как стать землевладельцем за 30 дней?
С 1 июля 2016 года любой россиянин может получить гектар земли в любом из регионов Дальнего Востока в безвозмездное пользование сроком на 5 лет. Делать на ней можно все, что не запрещено законом: построить дом или дачу, стать фермером и выращивать овощи, возвести магазин, гостиницу, склад или кафе и заняться бизнесом. Причем если ваши планы по использованию «дальневосточного гектара» идут вразрез с нынешним правовым режимом (к примеру, вы хотите заняться фермерством, а выделенный участок относится к землям лесного фонда), он подлежит исключению из данной категории. Если за отведенное время участок будет освоен в соответствии с заявленной целью, его можно будет оформить в собственность или в аренду. Воспользоваться правом на дальневосточные земли все желающие смогут до 1 января 2035 года.
Земля предоставляется только гражданам России и выделяется на всех членов семьи, включая детей. То есть семья из пяти человек при желании может взять пять гектаров. Также объединиться могут несколько граждан и взять столько земли, столько нужно. Никаких приоритетных прав на получение этих участков нет ни у местных жителей, ни у льготных категорий населения.
Для крупных городов с населением более 300 тысяч человек (в ДФО это Владивосток и Хабаровск) предусмотрено ограничение: земля в рамках «дальневосточного гектара» не может предоставляться в 20 км вокруг них. Делается это «в целях обеспечения работы сложившихся в них конкурентного рынка недвижимости, вмешательство в который может причинить экономический ущерб». В городах, где проживает более 50 тысяч человек, нельзя получить участок в радиусе 10 км. Таких городов на Дальнем Востоке 14, в том числе Якутск и Нерюнгри.
В Минвостокразвития ожидают, что принятие такого закона позволит увеличить население Дальнего Востока в шесть раз. Данные опроса ВЦИОМ показали, что возможность получения «дальневосточного гектара» интересует около 30 млн россиян. При этом переезжать на ПМЖ на севера не обязательно, главное условие - осваивать предоставленный участок. Как подсчитали авторы законопроекта, земли хватит всем: пригодными для проживания или хозяйственного освоения признаны порядка 147 млн га. Большая часть свободных земель — около ста тысяч га — приходится на Якутию, которая занимает 49% территории ДФО.
Сформировать свой собственный «дальневосточный гектар» любой желающий сможет на сайте «НаДальнийВосток.рф». Сейчас ресурс работает в тестовом режиме: там можно ознакомиться с условиями предоставления земли, характеристиками регионов ДФО и нормативными документами. В полном объеме сервис заработает в следующем году после вступления закона в силу, а выбрать себе «гектар» на сайте можно будет с 1 июля 2016 года.
ВАЖНО: воспользоваться этим правом смогут только зарегистрированные пользователи портала госуслуг.
Выбрать участок можно будет в одноименном разделе - система предложит отметить границы будущего надела на публичной кадастровой карте. При этом можно будет увидеть, какие природные, социальные и иные объекты есть поблизости, как планируется развивать промзоны, где проходят дороги и т.д. Когда пользователь определится с выбором, будет сгенерировано электронное заявление, проверка которого на наличие прав третьих лиц займет еще неделю. Если таковых не обнаружится, орган местного самоуправления поставит надел на учет, издаст распоряжение о его передаче в безвозмездное пользование и пришлет договор в личный кабинет заявителя на сайте. Затем схема участка перенаправляется в Росреестр, где он в течение пяти дней должен быть поставлен на кадастровый учет. На всё про всё закон отводит 30 дней.
«Займитесь оформлением земли»!
Виктор Спиридонович Афанасьев, заместитель министра имущественных и земельных отношений РС(Я):
- Главное, что беспокоит жителей Якутии в связи с этим законопроектом — кто сможет получить землю. Сразу скажу — иностранцы к «дальневосточным гектарам» отношения иметь не смогут. Оборотоспособность этих участков будет ограничена, причем бессрочно. «Дальневосточный гектар» не «светит» иностранным гражданам и лицам без гражданства. Даже через 5 лет, после оформления такого участка в собственность, его нельзя будет продать или сдать в аренду этим категориям граждан, а также иностранными юридическими лицам или юрлицам, в уставном капитале которых имеется доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц или лиц без гражданства.
Людей также волнует, не получится ли так, что под действие реформы подпадут неоформленные юридически, но фактически использующиеся земельные участки, в том числе попавшие под так называемую «дачную амнистию». Или те, по которым вовремя не было проведено межевание, не установлены границы. У наших людей, в основном, беспечное отношение к оформлению земли: «Это же мое, и всегда было мое», - думают они, и сильно ошибаются. В глазах закона, который действует, напомню, с 1998 года, такого рода устные притязания не имеют юридической силы. Формально в рамках законопроекта о «дальневосточном гектаре» не может быть выделена земля, которая «фактически используется». То есть если вы используете свой дачный участок, но так и не удосужились оформить землю, он, скорее всего, останется за вами. Но во избежание конфликтных ситуаций призываю население поднять все имеющиеся на руках документы и озаботиться оформлением своих участков.
Правительство республики ведет активную работу по постановке на учет особо охраняемых природных территорий: заповедников, уникальных озер, заказников и т.д. Из 135 таких объектов 109 уже поставлены на кадастровый учет. На сегодняшний день в собственности республики находятся ресурсные резерваты «Ленские столбы», «Лена-Дельта», «Бордон», «Эргеджей», «Янские мамонты» и другие. Однако на территории Якутии есть еще 93 особо охраняемые природные территории местного значения, постановка которых на государственный кадастровый учет идет медленно: в районных бюджетах на это нет денег. Активно в этом отношении работают Ленский, Анабарский, Сунтарский и Аллайховский районы. Кроме того, из 19 территорий традиционного природопользования на учет поставлены 10. В общем, работы предстоит много.
Также мы предлагаем дополнить законопроект еще одним основанием для отказа — если участок находится в границах уже учтенных запасов полезных ископаемых. Кроме того, мы провели большую работу с представителями родовых общин, чьи земли занимают более 42 млн га. Осталось несколько общин, по которым есть вопросы: границы их пастбищных, рыболовных и охотничьих угодий частично совпадают с особо охраняемыми природными территориями.
К сожалению, далеко не везде в республике скорость интернета позволит полноценно воспользоваться возможностью сформировать свой «дальневосточный гектар» на сайте. На этот случай предусмотрена опция подачи заявления через Многофункциональный центр, специалисты которого помогут с выбором участка и оформлением заявления.
Не думаю, что в рамках реформы нашу республику ждет наплыв россиян, которые хотят получить здесь землю. В наше министерство поступило всего 4 обращения от граждан, которые интересовались перспективами получения «дальневосточного гектара» в Якутии. По сравнению с другими регионами цифры мизерные. Это дает основания полагать, что в наших реалиях воспользоваться правом на бесплатную землю в республике захотят, в основном, сами якутяне. Мы только «за»!
«Свободные земли у нас в дефиците»
Владимир Степанов, начальник Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.
- По замыслу авторов законопроекта, на Дальнем Востоке всего два города с населением более трехсот тысяч человек — это Владивосток и Хабаровск. Для них предусмотрено ограничение: земля в рамках «дальневосточного гектара» не может предоставляться в самих городах и в 20 км вокруг них. Якутск вошел в число городов, где проживает свыше 50 тысяч человек, и где нельзя будет получить участок в радиусе 10 км. Однако, по данным на 2013 год, в столице республики проживало 286,5 тысячи человек, а в 2014-м — уже 294,1 тысячи. Население столицы стабильно растет с 2009 года. Такая динамика дает основания полагать, что к моменту вступления закона в силу Якутск может войти в тройку крупнейших городов ДФО и, соответственно, подпадет под ограничение в 20 км. По крайней мере, мы собираемся внести соответствующее предложение в число замечаний к законопроекту, подготовленных Правительством республики.
Пока неясно, кто будет заниматься оформлением «дальневосточных гектаров» в границах Якутска. В любом случае, в пределах 10-20 км от столицы свободные земли у нас в дефиците, и «гектары» будут формироваться, в основном, за счет земель лесного фонда, которые находятся в федеральной собственности.
Наибольшие опасения вызывает то, что законопроект в его нынешней редакции не учитывает перспективные планы развития территории. Это может серьезно задеть права многодетных семей на получение земельного участка под ИЖС. На сегодняшний день в Якутске таковых около 5 тысяч, а земли для них уже распределены вплоть до Кильдямцев. Кроме того, вокруг Якутска есть агропояс, земли которого тоже рискуют подпасть под действие этого закона. Долгосрочные планы города по строительству моста, железной дороги тоже в кадастре не зафиксированы, а ведь через 5 лет эта земля отойдет в собственность граждан.
Еще один минус законопроекта я вижу в том, что выделение «дальневосточных гектаров» никак не систематизировано: из трех участков рядом один может быть взят под ИЖС, на втором построят гостиницу, а третий распахают под пашню. Кроме того, взять землю может любой человек под любые, не запрещенные законом цели, а как показывает практика, порча земли весьма трудно доказуема. Вопросы вызывает и необязательность проживания в республике для того, кто получит «гектар». Между тем, на практике его отсутствие, скажем, на момент проведения проверки целевого использования земли сделает невозможным подписание соответствующего акта.
Я согласен, что нужно привлекать людей на Дальний Восток, и что бесплатная земля — весомый повод для переезда. Думаю, что экономический эффект от этой реформы будет, если к нам поедут молодые люди с рублем в кармане, без жилищных проблем и с руками, что называется, «из того места». Они могли бы вывести сельское хозяйство республики на новый уровень, взглянуть на наш регион «свежим взглядом» и развивать новые для нас виды бизнеса. Но для этого законопроект требует очень тщательной, серьезной доработки.
«Закон хороший, но немного преждевременный»
Екатерина Афанасьевна Архангельская, заведующая кафедрой экспертизы, управления и кадастра недвижимости СВФУ:
- Отношусь к этой инициативе в целом положительно, но с настороженностью. Объясню почему. На мой взгляд, принятие такого закона немного преждевременно: ряд его положений противоречит Земельному и Градостроительному кодексам, в которых и без того много белых пятен.
Из плюсов отмечу освоение пустующих территорий, которых в регионе предостаточно, и улучшение демографической ситуации на Дальнем Востоке. Даже если сюда поедут не все, прирост населения и экономический эффект от реформы мы почувствуем.
С другой стороны, законопроект о «дальневосточном гектаре» дает слишком много свободы. Никак не обозначены цели выделения участков, нет ограничений в выборе категории земель (кроме земель запаса) и вида разрешенного использования. В этом отношении опасения вызывает слабая геологоразведочная изученность нашей республики. Якутия — самый богатый по содержанию полезных ископаемых и самый малоизученный регион страны: на сегодняшний день опоисковано всего 35% территории, и в основном за счет недропользователей. Таким образом, большую территорию, перспективную в геологическом отношении, могут занять несколько человек, объединившись в группы, при этом площади предоставляемых земель могут достигнуть десятков га.
Очень важно грамотно использовать возможности, которые дает этот революционный закон, и в первую очередь это касается населения республики. Однако уровень информированности граждан о грядущей реформе вызывает вопросы. И в первую очередь речь идет о сельчанах, для которых актуальны вопросы традиционного землепользования. Как правило, их сенокосные и пастбищные земли (для оленеводства, табунного коневодства, сайылыки) юридически не оформлены, либо документы на них устарели. Нужно подготовиться к вступлению закона в силу, сделать прогнозный расчет по местоположению и размерам выделяемых земель, и помочь людям. Это — прямая обязанность местных и республиканских властей.
Словом, грядущая реформа весьма неоднозначна. С одной стороны, освоение пустующих земель — цель благая. Как и увеличение численности населения Дальнего Востока, на огромной территории которого сегодня проживает чуть более 6 миллионов человек. Лишним не будет и всплеск экономической активности, новый виток развития сельского хозяйства, . С другой, беспокоят многочисленные и пока не устраненные противоречия с действующим законодательством. Все-таки земля — основа жизни и деятельности человека, и вопросы ее отчуждения — тема весьма деликатная: именно передел территории был причиной большинства войн в истории.
Применительно к Якутии есть еще несколько нюансов: вопросы принадлежности сенокосных и охотничьих угодий, низкий уровень информированности и правовой культуры населения. Авторы законопроекта сделали ставку на самостоятельность заявителя, тогда как скорость Интернета в республике, мягко скажем, оставляет желать лучшего, и воспользоваться сайтом смогут немногие.
На то, чтобы учесть замечания регионов и сгладить шероховатости, время еще есть — в окончательном виде закон должен быть принят до конца нынешнего года.
Якутия вряд ли станет самым популярным регионом у россиян, решивших обзавестись «дальневосточным гектаром». Главное, что закон даст возможность осуществить свою мечту стать собственниками земли в родной республике самим якутянам.
Автор: Нинель Гусева
Источник: News.Ykt.Ru
