В парламенте Якутии обсудили вопрос об ответственном природопользовании

8 ноября 2017 года в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) прошли парламентские слушания на тему: «Об ответственном природопользовании на территории Республики Саха (Якутия)», на которых Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Александр Жирков выступил о проводимой законодательной работе в области охраны экологии и окружающей среды.

Парламентские слушания провел председатель постоянного комитета Ил Тумэна по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Прокопьев.

В мероприятии приняли участие первый заместитель Председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Анатолий Добрянцев, председатель постоянного комитета Ил Тумэна по государственному строительству и законодательству Алексей Еремеев, председатель постоянного комитета Ил Тумэна по науке, образованию, культуре, средствам массовой информации и делам общественных организаций Антонина Григорьева, председатель постоянного комитета Ил Тумэна по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации Юрий Николаев, председатель постоянного комитета Ил Тумэна по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Елена Голомарева, председатель постоянного комитета Ил Тумэна по вопросам местного самоуправления Василий Местников, председатель постоянного комитета Ил Тумэна по делам семьи, детства, молодежи, физической культуре и спорту Юрий Баишев, председатель мандатной и регламентной комиссии Ил Тумэна Марфа Филиппова, министр охраны природы Республики Саха (Якутия) Сахамин Афанасьев, министр промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) Андрей Панов, министр по развитию институтов гражданского общества Республики Саха (Якутия) Анатолий Бравин, народные депутаты республики Иван Шамаев, Константин Борисов, представители профильных министерств, ведомств, предприятий-природопользователей, муниципальных образований, научное сообщество республики, общественность.

Александр Жирков обратил внимание участников парламентских слушаний на имеющуюся республиканскую законодательную базу и последние инициативы парламента по вопросам ответственного природопользования.

Первое – это Экологическая доктрина Республики Саха (Якутия), принятая в Республике Саха (Якутия) в 2016 году в целях перехода к новой модели экологически устойчивого развития.

Спикер парламента сказал, что в 2017 году Экологическая доктрина Республики Саха (Якутия) апробирована, получила поддержку на VIII Международном Форуме «Экология» в городе Москве и на Петербургском Международном экономическом форуме и поддержку законодателей других субъектов Российской Федерации.

Спикер отметил, что в Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года № 176, субъектам Российской Федерации рекомендовано совершенствовать законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования. «Поэтому, я думаю, что в субъектах Российской Федерации эта работа оживится», – подчеркнул Александр Жирков.

Вторая законодательная инициатива Республики Саха (Якутия) – это проект федерального закона «Об охране и рациональном использовании вечной мерзлоты».

Следует отметить, что 4 октября 2017 года участники Общего собрания Парламентской Ассоциации «Дальний Восток и Забайкалье», состоявшегося в Петропавловске-Камчатском, поддержали проект федерального закона «Об охране и рациональном использовании вечной мерзлоты» и приняли решение создать рабочую группу из числа парламентариев Дальневосточного федерального округа по продвижению данного законопроекта в Государственной Думе Российской Федерации. Также на совещании руководителей законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, расположенных в районах Крайнего Севера, которое прошло в октябре этого года в городе Салехард, данный проект закона поддержан.

Спикер обратил внимание участников парламентских слушаний, что законопроект «Об охране и рациональном использовании вечной мерзлоты» предложен к включению в проект повестки IX Международного форума «Экология», который состоится в марте 2018 года.

Еще одна новация якутского парламента – Закон Республики Саха (Якутия) «Об этнологической экспертизе». «Президент Российской Федерации Владимир Путин поддержал такое направление и наша задача активнее продвигать работу по принятию аналогичных актов по этнологической экспертизе в других субъектах России, Государственной Думе и Совете Федерации», – подчеркнул спикер парламента.

Александр Жирков также отметил, что по вопросу сохранности мамонтовой фауны тоже есть достаточно серьезные заделы. «Продвижение

экологического законодательства в Российской Федерации встречает достаточно большие препятствия. Существует значительное число оппонентов. На международных экологических форумах, представительных собраниях, совещаниях, в том числе на Съезде экологов Республики Саха (Якутия) принимаются емкие, перспективные решения, но когда дело доходит до практической реализации, до наложения его на законные и подзаконные акты – появляются значительные осложнения», – сказал спикер, – «Мы третий год продвигаем законопроект «О недрах». Количество наших сторонников вроде бы растет, даже профильные комитеты поддерживают, но этот законопроект все еще висит на повестке дня в Государственной Думе Российской Федерации и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Александр Жирков сообщил, что на недавнем заседании Общественного совета АНО «Общественный форум «Экология»», под председательством первого заместителя председателя Комитета Государственной Думы по экологии и охраны окружающей среды Николая Валуева, было предложено включить рассмотрение законопроекта республики «О внесении изменений в Федеральный закон «О недрах» в повестку предстоящего в марте 2018 года IX Международного форума «Экология».

Александр Жирков внес предложение Министерству охраны природы Республики Саха (Якутия) создать рабочую группу с участием депутатов парламента, членов правительства республики и внести изменения в проект Федерального закона «Об этнологической экспертизе» в качестве законодательной инициативы Республики Саха (Якутия).

«Мы обращались к научной общественности республики, чтобы она активно подключилась к продвижению этого законопроекта. Я предлагаю правительству активизировать работу по продвижению законопроектов о этнологической экспертизе и вечной мерзлоте. Нужно выходить не только по линии законодательной власти, но и по линии исполнительной власти выходить на субъекты федерации, для того, чтобы они тоже создали поддерживающую среду для продвижения наших законодательных инициатив», – резюмировал Александр Жирков.

Спикер парламента Якутии обозначил несколько моментов в решении экологических вопросов.

«Мы когда обсуждаем экологические вопросы и проблемы, то ведем разговоры о необходимости усиления, улучшения качества экологической экспертизы, экологического мониторинга, охраны окружающей среды и так далее, при этом часто сталкиваемся с тем, что у нас в республике практически отсутствует система экологического среза. Мы не знаем какой была природа до начала промышленного освоения, какие изменения она

претерпевает в процессе освоения, и какой она остается после того, как эти работы завершаются. Не зная исходного материала проводить контроль, мониторинг достаточно сложно. Поэтому по вопросу создания первичного экологического среза в республике в тех местах, где предполагается промышленное активное освоение, нужно привлечение не только законодательной и исполнительной власти, необходимо как-то находить способы привлечения самих недропользователей. Это касается не только нашей республики, это – общефедеральная ситуация и здесь следует выходить на согласованные решения в масштабе Российской Федерации», – сказал Александр Жирков.

Спикер парламента подчеркнул, что все программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на обозримое будущее должны разрабатываться с учетом положений Экологической доктрины Республики Саха (Якутия).

Александр Жирков отметил, что Министерство охраны природы республики разрабатывает соответствующий документ для того, чтобы «Экологическая доктрина республики» начала действовать на практике. «Мы скоро рассмотрим Стратегию социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на отдаленную перспективу и она должна, прежде всего, рассматриваться парламентом республики с точки зрения соответствия основным положениям Экологической доктрины», – отметил Александр Жирков.

Спикер обратился к участникам мероприятия: «Мы в вопросах охраны природы не враги, не находимся по разные стороны баррикад, мы – союзники. В вопросах охраны окружающей среды, нашего будущего мы должны подходить заинтересованно, комплексно и сообща, общими усилиями сохранять природу нашей республики, нашей страны, для того, чтобы она давала людям возможность как можно дольше чувствовать себя благополучно и комфортно на нашей родной земле».

Завершая выступление, Александр Жирков подчеркнул, что у законодателей имеются еще несколько инициатив в области экологии, в том числе и проект закона «Об ответственном природопользовании на территории Республики Саха (Якутия)» и ряд других законопроектов. Спикер парламента призвал представителей научного сообщества и участников парламентских слушаний принимать в них активное участие.

Александр Жирков также отметил, что в декабре этого года в рамках Дней Республики Саха (Якутия) в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, на пленарном заседании Совета Федерации Федерального Собрания в формате «Час субъекта» Глава Республики Саха (Якутия) Егор Борисов остановится на проблемах и перспективах

социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) поднимет актуальные вопросы законодательного обеспечения социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

Также на расширенных заседаниях постоянных комитетов Совета Федерации будут обсуждены ключевые проблемы по всем основным направлениям социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Прокопьев отметил, что вопрос об ответственном природопользовании на территории республики – это, прежде всего, исполнение обязательств, исполнение требований законодательства и, самое важное, социально-экологическая ответственность перед населением той территории, где ведется соответствующая деятельность.

Владимир Прокопьев напомнил участникам парламентских слушаний, что обсуждение ответственного природопользования началось в 2014 году с выездного расширенного заседания постоянного комитета Ил Тумэна по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии в Хангаласском улусе. Также в 2015 году в парламенте республики был проведен круглый стол.

С основными докладами по данной теме выступили министр промышленности и геологии республики Андрей Панов, министр охраны природы республики Сахамин Афанасьев, министр по развитию институтов гражданского общества Анатолий Бравин и заместитель руководителя Управления Росприроднадзора по республики Сергей Сивцев.

В своем докладе, министр промышленности и геологии республики Андрей Панов подчеркнул, что пункты об участии компаний-недропользователей в социально-экономическом развитии территорий, согласно федеральному законодательству носят только рекомендательный характер. «В последнее время при актуализации лицензий на право пользования недрами стали исключаться пункты из лицензионных соглашений об участии недропользователей в социально-экономическом развитии региона», – сказал Андрей Панов.

Министр отметил, что несмотря на исключение положений из лицензий, правительство республики ведет переговоры с недропользователями и заключает дополнительные договоры о содействии в организации подготовки и переподготовки кадров на предприятиях из состава местного и коренного населения с целью привлечения его к работе на промышленных предприятиях, содействии торгово-экономическим связям в реализации

сельскохозяйственной продукции местного производства и народного промысла, а также финансировании программ, проектных и строительных работ социальных объектов.

Андрей Панов указал, что АК «АЛРОСА» является основным налогоплательщиком и работодателем в республике. Как сказал министр, налоговые поступления от компании «АЛРОСА» в бюджет республики за последние годы составили более 90 млрд. рублей. Компания обеспечивает занятость почти 38 тыс. человек местного населения.

«Компания «АЛРОСА» в соответствии с договором о социально-экономическом развитии с Республикой Саха (Якутия) предусматривает ежегодные безвозмездные перечисления в республиканский бюджет по договорам целевого пожертвования на строительство объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта в сумме 521 млн. рублей. С 2017 года объем данного пожертвования увеличен до 700 млн. рублей ежегодно. Помимо этого, АК «АЛРОСА» за счет собственных средств постоянно строит и вводит новые социальные объекты в населенных пунктах, где осуществляет свою деятельность», – сказал Андрей Панов.

Также министр назвал несколько нефтяных и газовых предприятий, которые только начинают свое развитие и уже вносят свою лепту в развитие республики. Это - компания «Роснефть», которая в рамках целевой благотворительной помощи перечислила порядка 200 млн. рублей на социально-экономическое развитие республики. Компанией выделены средства на капитальный ремонт социальных объектов, развитие массового спорта, культуры, образования, приобретение медицинского оборудования, финансирование детского отдыха. Министр подчеркнул, что компания открыла два учебных класса, выпускники, которых будут обучаться в ведущих вузах страны, а затем трудоустроены в нефтегазовую компанию «Роснефть» в Якутии.

«ПАО «Газпром» направил в республику 260 млн. рублей. При участии «Сургутнефтегаза» построены учебно-лабораторный корпус ЯГСХА, школа, детский сад в поселке Витим и другие объекты. При участии компании «Мечел», «Якутуголь», «Полюс Золото» построены горно-геологический техникум в Хандыге и крытый стадион «Горняк» в Нерюнгри. ООО «Восток Инжиниринг» активно участвует в развитии социальных объектов на территории Оленекского улуса. Все эти работы выполнены в рамках заключенных 25 соглашений с крупными компаниями-недропользователями. За период с 2008 по 2017 годы за счет безвозмездных пожертвований недропользователей профинансировано строительство социально значимых объектов на сумму порядка 13 млрд. рублей», – сообщил министр.

Министр охраны природы республики Сахамин Афанасьев ознакомил участников слушаний с результатами государственного экологического надзора за 2015-2017 годы.

Как сказал министр охраны природы, за эти годы проведено 12753 контрольно-надзорных мероприятия. Выявлено 6933 нарушения природоохранного законодательства, выдано 2759 предписаний об устранении нарушений, предъявлено административных штрафов на сумму 45,7 млн. рублей, исков о возмещении вреда окружающей среде на 15,7 млн. рублей.

Также Сахамин Афанасьев сообщил, что Министерством охраны природы республики в рамках надзорной деятельности в части соблюдения требований по предотвращению гибели объектов животного мира при производственных процессах проведены проверки в отношении крупных промышленных предприятий, по их результатам установлен ущерб, причиненный охотничьим ресурсам, в сумме 16,3 млн. рублей, взыскано 6,9 млн. рублей.

Министр отметил, что предприятия активно подключаются к природоохранным мероприятиям. В этом году ОАО «Алмазы Анабара», ОАО «Сахаэнерго», ГУП ЖКХ РС(Я) и другие предприятия с территории арктических улусов убрали свыше 2800 тонн металлолома. В ряд программ включены мероприятия по охране животного мира, АК «АЛРОСА» совместно с Институтом биологических проблем криолитозоны СО РАН проводятся мероприятия по охране дикого северного оленя, с АО «Сахатранснефтегаз» Министерство охраны природы республики планирует проведение совместных мероприятий по пресечению незаконной добычи охотничьих ресурсов на технологических дорогах вдоль линейных объектов.

«Экологическая ситуация в Якутии оценивается как стабильная, но с учетом роста освоения территории республики прогнозируется рост техногенной нагрузки на окружающую среду связанный с проведением геологоразведочных работ, развитием добывающих отраслей и других видов деятельности», – подчеркнул Сахамин Афанасьев.

После выступления докладчиков, с информациями о проводимых мероприятиях по социально-экологической ответственности выступили исполнительный директор ОАО «ЯТЭК» Александр Смирнов, управляющий директор ООО «Восток Инжиниринг» Сергей Сергеенко, начальник службы экологической безопасности и рационального природопользования ООО «Транснефть Восток» Олег Шихранов, начальник отдела охраны окружающей среды ООО «Газпром добыча Ноябрьск» Татьяна Теплова и начальник отдела экологии ОАО «Алданзолото» ГРК» Виктор Кучин.

Следует отметить, что информация о деятельности АК «АЛРОСА» была заслушана на правительственном часе на тему: «О ходе исполнения постановления Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) ГС № 835-V «О рекомендациях парламентских слушаний на тему «Об экологической обстановке в бассейне реки Мархи»», который состоялся 19 октября 2017 года.

Заслушав информации представителей компаний-недропользователей, народные депутаты Анатолий Добрянцев, Антонина Григорьева, Юрий Николаев, Елена Голомарева, Марфа Филиппова, Василий Местников, Константин Борисов задали уточняющие вопросы, касающиеся финансовых затрат проводимых мероприятий, обеспечения местного населения рабочими местами, привлечения техники для устранения аварийных ситуаций, представляющих угрозу окружающей среде.

Завершая парламентские слушания, председатель постоянного комитета Ил Тумэна по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Владимир Прокопьев попросил участников мероприятия внести до 1 декабря этого года предложения по проекту закона Республики Саха (Якутия) «Об ответственном природопользовании на территории Республики Саха (Якутия)». Парламентарий также призвал всех природопользователей и недропользователей продолжать практику заключения соглашений и учитывать в своей деятельности Экологическую доктрину Республики Саха (Якутия).

Пресс-служба Ил Тумэна