|
Якутия и АЛРОСА подписали новый Договор о социально-экономическом развитии. Но за исполнение старого никто не отчитался. Почему? Да потому что тот документ исполнен строго в одну сторону. И эта сторона – не народ Якутии.
20 мая 2021 года в Мирном на корпоративном Форуме АЛРОСА «Хозактив-2021» Генеральный директор АЛРОСА Сергей Иванов и Глава Якутии Айсен Николаев подписали новый Договор о социально-экономическом развитии Республики Саха (Якутия) сроком на пять лет. Срок действия старого договора истек в 2020 году и стороны решили заключить новый.
Официальные и корпоративные СМИ по этому поводу разразились бравурными релизами:
«Документ закрепляет сотрудничество сторон при реализации социальных проектов и программ, которые направлены на развитие образования, здравоохранения, занятости населения, науки, охраны окружающей среды, благоустройства территорий, культуры и спорта».
«АЛРОСА намерена продолжить реализацию социально ответственной политики, направленной на обеспечение стабильной социально-экономической ситуации в республике, развитие социальных проектов и программ для жителей Якутии. Компания будет содействовать повышению уровня занятости и благосостояния населения республики».
И так далее, и тому подобное.
Но, по нашему разумению, прежде чем хвастать новым договором, надо бы отчитаться, что там было сделано по старому. А вот с отчетами у нашей якутской власти последнее время очень туго – в основном якутян кормят «завтраками», пустыми обещаниями и «будетсделано». И все.
Но раз наша власть не хочет отчитаться сама, то на помощь ей придем мы, журналисты.
Напомним, первый Договор о социально-экономическом развитии Республики Саха (Якутия) был заключен 5 марта 2011 года сроком на 10 лет с возможностью дальнейшей пролонгации. В 2011 году шел процесс «открытия» АЛРОСА – преобразование из ЗАО в ОАО – Якутия была взбудоражена и этот документ стал одним из основных аргументов для умиротворения местного населения.
Бывший тогда президентом Якутии Егор Борисов говорил:
«Республика сегодня не только защищает компанию «АЛРОСА», но и укрепляет свои позиции в ней. Необходимо сохранить свои 40% акций, которые с учетом публичности компании и конъюнктуры рынка сегодня растут в цене».
Якобы открытие компании позволит ей привлечь инвестиции и развивать железно-рудный проект «Тимир»:
«Цена вопроса, связанного с вложениями в экономику республики, составляет порядка 53 миллиардов рублей, это без учета налогов и других платежей. Для примера, в 2008 году компания перечислила в бюджет республики 15 млрд рублей, в этом — 28,5 млрд. Вложения, в частности, касаются реализации железорудного проекта «Тимир» – порядка 9 млрд, в целях сохранения бюджетной обеспеченности на ликвидацию перекрестного субсидирования будет направляться ежегодно 3,2 млрд, предусмотрены меры по развитию алмазогранильной промышленности республики. Кроме этого компания продолжит реализацию социально-ориентированной политики».
Ему вторил глава АЛРОСА Федор Алексеев:
«По самому смелому нашему сценарию, я бы назвал его даже агрессивным, мы допускаем после открытия компании дополнительно эмитировать акции на сумму $2 млрд – 20% рыночной стоимости компании, необходимых нам в случае принятия решения о выходе компании на железорудный рынок. Даже в этом случае Россия и Якутия сохранят за собой 70% капитала. Я имею в виду, что на свободном рынке к нынешним 10%, которые обращаются на сером рынке, добавится еще 20%».
В итоге, в ноябре 2010 года Ил Тумэне проголосовал за «открытие» компании, а в марте 2011 года был подписан Договор о социально-экономическом развитии Республики Саха (Якутия), где одним из первых пунктов было развитие «Тимира».
Прошло 10 лет, срок действия Договора закончился, и давайте по пунктам посмотрим на то, что было сделано за это время. В том виде, как это преподносилось якутянам в 2011 году. Опустим общие слова и приступим к разделам, предусматривающим конкретные дела. Итак…
2. Обязательства сторон
2.2. «Стороны обязуются проводить согласованную политику при привлечении финансовых, трудовых и материально-технических ресурсов для реализации ОАО ГМК «Тимир» и ОАО «Корпорация развития Южной Якутии» инвестиционного проекта по созданию горно-металлургического комплекса.
Результат: не выполнен. АЛРОСА сначала продала 51 % акций «Тимира» группе «Евраз», теперь ищет покупателей на остаток. Проект «Тимир» окончательно заглох без всяких надежд на реанимацию. «Корпорация развития Южной Якутии» сейчас влачит жалкое существование, и все надежды связывает с ТОРами.
Соответственно, все пункты Договора по «Тимиру» о создании рабочих мест или трудоустройстве местного населения выполнены не были – никаких рабочих мест не создано, налогов в бюджет республики почти нет.
2.3. «Стороны обязуются в порядке, предусмотренном законодательством и Уставом Компании обеспечить вынесение на рассмотрение Наблюдательного совета Компании вопросов, связанных с реформированием Мирнинского авиапредприятия…»
Справка: как уверяли власти Якутии, под этим пунктом подразумевалось слияние МАПа и ОАО «Якутия», с передачей в государственную авиакомпанию бортов и маршрутов.
Результат: Если исходить из обещаний 2011 года, то этот пункт не выполнен. МАП был реформирован в авиакомпанию «Алроса», почти все аэропорты переданы в ФГУП «Аэропорты Севера». Авиакомпания прибыльна и сливаться с «Якутией» не собирается. Проводит свою независимую техполитику и закупает новые самолеты.
Но сугубо формально пункт договора выполнен – реформирование МАПа произошло, про слияние в Договоре нет ни слова. Ну а что якутам обещали на словах – так это ваши проблемы, на бумаге ничего нет.
2.4. «Стороны обязуются обеспечить вынесение на рассмотрение Наблюдательного совета Компании вопросов, связанных с реорганизацией ООО «СК «АЛРОСА» (дочернего общества Компании) в форме присоединения к ОАО «РСК «Стерх»…
Результат: не выполнен. Никакого приобретения не получилось – АЛРОСА продала 99,74% долей в уставном капитале ООО «Страховая компания «АЛРОСА» ОАО «СОГАЗ». Подписание договора купли-продажи состоялось 20 ноября 2014 года. Сумма сделки была определена по итогам открытого аукциона и составила 620 млн. рублей.
Республиканская РСК «Стерх» сейчас находится в процессе банкротства.
2.5. «Стороны обязуются обеспечить вынесение на рассмотрение Наблюдательного совета Компании вопросов, связанных с участием Компании в АКБ «Алмазэргиэнбанк» ОАО путем покупки акций банка…»
Результат: не выполнен. Сейчас АЛРОСА полностью вышла из состава акционеров «Алмазэргиэнбака». Никаких крупных покупок акций не осуществлялось. Наоборот, компания все это время избавлялась от доставшихся ей случайно (вместе с ОАО «Нижне-Ленское») акций банка.
2.6. «Стороны обязуются проводить единую согласованную политику в управлении деятельностью основных предприятий-недропользователей, акциями которых владеют Стороны…».
Результат: выполнен. Республика Саха (Якутия) полностью продала АЛРОСА сначала ОАО «Нижне-Ленское», а затем и «Алмазы Анабара». По моему мнению, более «согласованной» политики проводить просто невозможно.
2.7. «Стороны обязуются обеспечить вынесение на рассмотрение Наблюдательного совета Компании вопросов, связанных с реорганизацией: ОАО «Алроса-Газ» путём присоединения к ОАО «Сахатранснефтегаз»…».
Результат: не выполнен. В 2013 году АЛРОСА договорилась с «Роснефтью» о продаже нефтяной компании всех своих газовых активов, включая «АЛРОСА-Газ», но в последний момент сделка сорвалась. Сейчас «АЛРОСА-Газ» по-прежнему находится в собственности АЛРОСА и компания ищет на нее покупателя. Об объединении с «Сахатранснефтегазом» речи не идет вообще.
2.8. «Компания обязуется осуществлять поэтапную передачу Компанией объектов жилищно-коммунального хозяйства и жилищного фонда в Мирнинском улусе (районе) в собственность муниципальных образований…»
Результат: выполнен. Но с одной интересной особенностью – передав жилой фонд, компания, как следует из отчета «Социальная политика АК «АЛРОСА» за 2016 год», зафиксировала размер финансовых обязательств на период 2012-2015 годы в сумме 2,9 млрд. руб. При этом компания оставила за собой коммунальные и обслуживающие предприятия. И тут же начала получать деньги. Кроме платежей населения, только субсидии за обслуживание переданного жилого фонда в 2013 году составили 1,5 млрд.рублей, а в 2015 г. – 1,7 млрд.рублей, в 2020 году – около 1,5 млрд. руб.
Неплохая прибавка к пенсии, так сказать.
Кроме того, финансируя свою программу переселения, компания улучшала жилищные условия своим работникам.
2.9. «В целях снижения расходов Компании Правительство обязуется до 2013 г. обеспечить перевод финансирования за счет средств местных бюджетов расходов на содержание детских садов в Ленском и Мирнинском улусах (районах)».
Результат: выполнен. АЛРОСА создала АН ДОО «Алмазик», куда были переданы все 30 детских садов компании. С 2019 г. на основании заключенного Соглашения финансирование деятельности АН ДОО «Алмазик» осуществляется на паритетных условиях с МО «Мирнинский район». С тех пор доля финансирования АЛРОСА «Алмазика» сокращается, муниципального бюджета Мирнинского района – пропорционально растет.
В 2019 г. доля АЛРОСА составила 662,3 млн руб., Мирнинского района – 632,2 млн.руб.
В 2020 г. затраты АЛРОСА составили 592,5 млн.руб., Мирнинского района – 688,7 млн.руб.
Детские сады, расположенные в Ленском районе и ранее входившие в структуру АН «ДОО «Алмазик», с 2019 г. полностью переданы на финансовое обеспечение в МО «Ленский район».
2.10. «Правительство обязуется реализовать на территории Мирнинского улуса (района) комплекс мер, предусмотренных Республиканской целевой программой «Жилище»».
Результат: выполнен. Программа реализуется на территории Мирнинского района.
2.11. «Стороны обязуются объединить усилия по реализации поручения о ликвидации перекрестного субсидирования дизельной энергетики Республики Саха (Якутия) в размере 3 255 млн. рублей ежегодно, начиная с 2011 года по 2016 год включительно».
Результат: выполнен.
2.12. «Стороны обязуются обеспечить вынесение на рассмотрение Наблюдательного совета Компании вопросов, связанных с осуществлением Компанией ежегодно в период с 2011 по 2020 годы по договорам целевого пожертвования безвозмездных перечислений в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) в размере не менее 521 млн. рублей на строительство объектов образования, здравоохранения, культуры и спорта на территории Республики Саха (Якутия)…»
Результат: выполнен частично. Это очень интересный и секретный пункт Договора. Подписав 5 марта 2011 года документ, стороны уже 10 июня того же года подписали к нему дополнительное соглашение, согласно которому деньги теперь идут не в бюджет республики, а в «Целевой Фонд Будущих поколений». А уже оттуда расходуются, на мой взгляд, крайне непрозрачно на всякие мутные и очень далекие от объектов образования или здравоохранения цели. Такие, например, как строительство VIP-резиденции на Табагинском мысу под Якутском.
Внятного отчета о том, куда расходуются целевые пожертвования, за все эти годы общественность республики так и не получила. Так что можно ли считать этот пункт договора исполненным, я сказать не берусь. Решайте сами, уважаемые читатели.
2.13. «Компания обязуется обеспечить возможность максимального размещения заказов по сельскохозяйственной продукции для нужд Компании у местных товаропроизводителей с учетом требований антимонопольного законодательства».
Результат определить невозможно, так как нет количественного показателя.
2.14. «Правительство обязуется обеспечить привлечение Совхоза «Новый» Компании в число получателей государственной поддержки в рамках республиканской целевой программы «Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия)»…»
Результат: выполнен. АЛРОСА получала десятки миллионов рублей республиканских субсидий и дотаций наравне с остальными сельхозпроизводителями Якутии.
1 января 2020 года в рамках реализации непрофильных активов совхоз вышел из состава АК «АЛРОСА». В селе Сюльдюкар на базе отделения был создан филиал государственного казенного предприятия «Якутский скот».
На базе отделения в селе Тас-Юрях, создан сельскохозяйственный потребительский кооператив «Сандалы», который занимается табунным коневодством. Центральное отделение в селе Арылах, где находятся основные производственные мощности совхоза «Новый» было разделено на два предприятия – АО «Сахаплемобъединение» и ООО «Новый», то есть разведено содержание животных и переработка продукции (минимолокозавод).
АЛРОСА вскоре полностью избавится от этой обузы.
2.15. «Стороны обязуются через Алмазный совет при Президенте Республики Саха (Якутия) вести единую политику по поддержке и развитию алмазно-гранильной отрасли Республики Саха (Якутия), по стабильному обеспечению алмазным сырьем алмазо-гранильных заводов…»
Результат: не выполнен. ФАС опротестовал этот пункт договора, как нарушающий антимонопольное законодательство. И как Егор Борисов ни бушевал по этому поводу, 11 июня 2013 года суд вынес окончательное решение – данный пункт договора отменить. Все.
Огранки в Якутии на сегодняшний день почти нет. В пределах статпогрешности. Отрасль, созданная с огромным трудов в 90-е годы, прекратила свое существование.
2.16. «Компания обязуется продолжить осуществление социально-ориентированной политики».
Результат определить невозможно в связи с отсутствием количественного показателя.
2.17. и 2.18. Пункты по трудовым ресурсам для «Тимира».
Результат: в связи с закрытием проекта, пункты не выполнены.
2.19. Правительство обязуется обеспечить охват работников Компании мероприятиями республиканской целевой программы «Охрана здоровья населения Республики Саха (Якутия)».
Результат: выполнен. Все работники компании могут воспользоваться этой целевой госпрограммой
2.20. Стороны обязуются совместно разработать комплекс мероприятий по охране окружающей среды, в том числе предусматривающий мероприятия по рекультивации земель и консервации промышленных объектов Компании.
Результат: о выполнении этого пункта можно судить по авариям на реке Ирелях, Марха, Вилюй, Далдын и многим другим.
2.21. Стороны обязуются принимать своевременные совместные решения по вопросам функционирования учреждений и объектов социальной инфраструктуры, переселения жителей закрываемых поселков за счет средств Якутии.
Результат: не выполнен в связи с отсутствием такой необходимости.
2.22. Компания обязуется принять участие в обеспечении жильем детей-сирот в рамках республиканской целевой программы «Жилище», в подготовке и проведении Международных спортивных игр «Дети Азии» и в реализации мероприятий республиканской целевой программы «Сохранение, изучение и распространение якутского героического эпоса «Олонхо».
Результат: выполнен. Спонсорская поддержка этим мероприятиям якутских властей оказывается.
2.23. Для обеспечения эффективной и безопасной эксплуатации объектов Компании, Стороны объединят усилия по привлечению научных организаций ЯНЦ СО РАН, Академии наук РС (Я) и ФГАОУ «СВФУ им. М.К.Аммосова» для разработки новых методов поиска и разведки месторождений алмазов на территории Республики Саха (Якутия).
Результат: выполнен частично. АЛРОСА продолжила выгодное ей сотрудничество с местной наукой. После заключения Договора, больших вливаний в якутскую науку со стороны компании не последовало.
2.24. Компания обязуется обеспечить выпускникам общих образовательных, средних и высших профессиональных учреждениях Республики квоты по целевому приему.
Результат: выполнен частично. Компания принимает выпускников местных учебных заведений на работу, но они там надолго не задерживаются. Среди данного контингента работников очень высока текучесть кадров.
2.25. Компания предоставляет для размещения Постоянного Представительства Республики Саха (Якутия) в Санкт-Петербурге помещения общей площадью не менее 500 квадратных метров в объекте недвижимости, расположенном по согласованному Сторонами адресу в г.Санкт-Петербурге.
Результат: выполнен. Представительство Якутии в Санкт-Петербурге размещалось в здании представительства АЛРОСА по адресу: Невском пр., 128, лит. «А».
Кроме того, в 2011 году в этом здании в Санкт-Петербурге было открыто представительство «Алмазэргиэнбанка», а в 2014 году банк полностью выкупил особняк у АЛРОСА за 165 млн.руб. Сейчас АЭБ выставил его на продажу за 300 млн.руб.
2.26. Правительство обязуется в соответствии с действующим законодательством оказывать содействие Компании в решении вопросов по получению разрешений, лицензий, иной информации и документов, необходимых в соответствии с требованиями, установленными земельным, водным, градостроительным и природоохранным законодательством.
Результат: выполнен.
3. Ответственность сторон и порядок рассмотрения споров
3.1. Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств по настоящему договору в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
4. Заключительные положения
4.1. Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами, действует до 31 декабря 2020 г. и может быть продлен по соглашению Сторон.
4.4. Односторонний отказ от исполнения обязательств по настоящему договору не допускается.
4.5. Условия настоящего договора могут быть изменены по взаимному соглашению Сторон.
***
Еще раз обращаю ваше внимание, уважаемые читатели, что анализ исполнения дан в той трактовке, в которой эти обязательства преподносились якутянам топ-менеджерами АЛРОСА и властями Якутии в 2011 году. Спустя 10 лет, многие формулировки Договора и обязательства АЛРОСА можно уже читать совсем по-другому.
Как видите, обязательства Правительства Якутии прописаны четко и недвусмысленно, тогда как обязательства АЛРОСА – расплывчато и допускающее двойное толкование. Например, как уже сказано АЛРОСА в Договоре не обещала передать МАП авиакомпании «Якутия» или «АЛРОСА-Газ» республиканскому «Сахатранснефтегазу». Она лишь обязалась передать эти вопросы на усмотрение Набсовету компании.
А передать можно по-разному. Например, с формулировкой: «признать нецелесообразным слияние МАПа и «Якутии»». И все.
У Якутии же обязательства вполне четкие – принять, обеспечить, выполнить к такому-то сроку и так далее.
Но все эти тонкости стали отчетливо видны только спустя время. А поначалу руководство компании и власти Якутии внушали якутянам нечто совершенно противоположное – что все решено, обговорено и зафиксировано на бумаге.
Оказалось, нет. Как вы убедились сами, АЛРОСА выполнила только те пункты Договора, которые выгодны ей – скинула затратный жилищный фонд, даже стала зарабатывать на нем. Избавляется от содержания детских садов и сельхозпредприятий. Все во имя прибыли.
Сэкономив на этом миллиарды рублей, компания ограничилась сравнительно небольшими пожертвованиями в ЦФБП и улусам «алмазной провинции». Все. Соотношение экономии с затратами – 1 к 10, если не больше. Очень выгодный Договор для компании.
Республика же получила миллиардные затраты на содержание бывшей социалки АЛРОСА.
Кроме того, после открытия АЛРОСА, как и предполагали аналитики, тут же встал вопрос о продаже доли акций компании, принадлежащих Якутии. И опять этот Договор стал весомым аргументом якутских властей при рассмотрении вопроса о продаже 7 процентов акций АЛРОСА. Типа нам нечего бояться и Якутия ничего не теряет. Ну что же, давайте посмотрим сколько мы «не потеряли».
В 2013 году Якутия продала 7 % акций АЛРОСА (515 547 тыс. штук) по цене 114,89 руб. за одну бумагу. Итого на сумму 18,044 млрд руб. После уплаты всех налогов, сборов и комиссий на счетах «РИК+» оказалось 17,644 млрд. рублей.
Сейчас, по состоянию на 24 мая 2021 года, одна акция АЛРОСА стоит 92,44 рубля. Следовательно, эти 7 процентов акций стоят 51,23 млрд.рублей. Сравните: 18 млрд и 51,23 млрд.рублей.
Но это еще не все. Неполученные дивиденды по этим 7 процентам акций составили: за 2014 г – 757,8 млн.руб., за 2015 г – 1 077 млн.руб., за 2016 год – 4,6 млрд. руб., за 2017 г. – 2,7 млрд.руб, за 2018 г. – 5,17 млрд.руб., за 2019 г. – 3,33 млрд.руб., за 2020 г. – 4,9 млрд.руб.
Итого за это время Якутия дивиденды за проданные акции могли составить 22,5 млрд.руб. Могли, но не составили – акции были проданы и, как я считаю, проданы обманным путем.
Как видите сами, уважаемые читатели, якутян бессовестно обманули – пообещали и практически ничего не сдали. И даже забрали то, что принадлежало нам по праву.
Как я считаю, нас всех просто кинули. Власть в Якутии оказалась бесхребетной, а народ – слишком простодушный. Почему-то Чечню или Татарстан так не кидают.
Могли ли власти республики более решительно отстаивать интересы народа Якутии? Да, могли. Договор предусматривал решение вопросов через суд. Но в суд никто не пошел. Кстати, именно поэтому и был заключен новый Договор, вместо пролонгации старого – лишить Якутию окончательной возможности защищать свои интересы в правовой плоскости.
Но можно ли винить в этом обмане только власти республики или менеджеров АЛРОСА? Я считаю, что нет. Эту власть мы с вами выбрали сами. А уже она назначила менеджеров компании. Так что значительная доля вины в этом обмане лежит на нас всех. Просто нужно немного подумать перед избирательной урной. Слушать не сладкие речи, а смотреть на реальные дела. И если дела власти не нравятся, то не бояться выражать свое мнение и недовольство.
Только и всего.
Владимир Нифонтов.
P.S. Новый глава Якутии Айсен Николаев, на мой взгляд, оказался немного поумнее Егора Борисова – текст нового договора строжайше засекречен и нигде не публикуется. И нам остается только догадываться, какие интересы Якутии сдали власти республики, и какие новые преференции получит АЛРОСА. Преференции за наш счет.
| 
