О ПАРЛАМЕНТСКИХ ЛИДЕРАХ И «ДВОЕЧНИКАХ» (некоторые итоги нового созыва Ил Тумэн за 2008 год)
Елена ТИХОНОВА
Ил ТумэнКак уже сообщалось в ИГ «В Якутии.ру», 2 марта 2009 года исполнился год со дня избрания новых созывов Государственного Собрания (Ил Тумэн) и Якутской Городской Думы.
Поступившая в редакцию статья Оксаны ВИНОКУРОВОЙ, постоянного секретаря Госсобрания (Ил Тумэн) РС(Я), позволяет сделать некоторые выводы о деятельности парламента за 2008 год.
Как известно, в соответствии со ст.62 Конституции РС(Я), ст.43 регламента Госсобрания (Ил Тумэн), право законодательной инициативы принадлежит:
1. Президенту РС(Я);
2. народным депутатам;
3. Правительству Якутии;
4. представительным органам местного самоуправления;
5. региональным отделениям политических партий;
6. Конституционному суду РС(Я);
7. Федерации профсоюзов Якутии.
Всего за 2008 год народными депутатами принят 91 Закон Республики Саха (Якутия), в том числе: 24 базовых, 62 - о внесении изменений и дополнений в действующие законы республики и 5 - о признании утратившими силу региональных законов.
ЗА 2008 ГОД ЯКУТСКАЯ ГОРДУМА НЕ ВНЕСЛА В ИЛ ТУМЭН НИ ОДНОЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ!
Как реализуют свое конституционное право законодательной инициативы субъекты права?
Распределение законов РС(Я), принятых в 2008 году депутатами IV созыва по субъектам права, показало, что:
1. Правительство РС(Я) инициировало принятие 52 республиканских законов;
2. народные депутаты – 28;
3. Президент РС(Я) – 10;
4. Федерация профсоюзов – 1.
Остальными субъектами права законодательной инициативы за 2008 год не инициировано НИ ОДНОГО законопроекта. Это:
1. представительными органами местного самоуправления;
2. региональными отделениями политических партий;
3. Конституционным судом РС(Я).
Комментарий редакции:
Как видите, из данных, представленных народным депутатом Оксаной ВИНОКУРОВОЙ, следует, что за весь 2008 год в парламент республики не поступило ни одного законопроекта, инициированного Якутской Городской Думой, представительными органами других городов и Улусными Собраниями депутатов, а также Конституционным судом Якутии и, что не менее интересно, региональными отделениями всероссийских политических партий: ни «Единой России», ни «Справедливой России», ни КПРФ и др.
О чем это может говорить?
О том, что разочаровывают, прежде всего, политические партии. Все.
Но, с учетом того, что члены «Единой России» и влившиеся к ним аграрии, составляя парламентское большинство, так и так активны в своей работе, то особенно печально, что пассивны скандально известная «Справедливая Россия» и не менее скандальное ЯРО КПРФ.
Что касается представительных органов МСУ, получается, депутаты Якутска, Нерюнгри, Мирного, Вилюйска, других городов и всех улусов республики либо просто не знают, как разрабатываются республиканские законопроекты и какова их процедура внесения и рассмотрения в Госсобрании (Ил Тумэн), либо они просто плывут по течению, уповая на сам парламент…
Что интересно, в свою очередь, если не ошибаемся, главы городов и улусов тоже могут на своем уровне, перед своими городскими и улусными собраниями, инициировать какие-либо необходимые, на их взгляд, законопроекты, чтобы представительные органы местного самоуправления внесли их в парламент республики.
Словом, картина не радует. Особенно по г.Якутску, где состав депутатского корпуса – опытный, а спикер Александр САВВИНОВ избран на своем посту второй срок подряд. Также на второй срок подряд, как известно, избран 1-й вице-спикер Гордумы Павел ПЕТРОВ. А на пост вице-спикера на общественных началах, как помните, был избран не менее опытный депутат-бизнесмен Алексей ГУСЕВ.
И, что немаловажно, у города в парламенте есть ведь свои депутаты-одномандатники:
1. Леонид ВЛАДИМИРОВ – ректор ЯГСХА – по Заложному одномандатному избирательному округу №1 г.Якутска;
2. Владимир ФЕДОРОВ – бизнесмен, финансовый директор ООО «Виктория» – по Сайсарскому округу №2;
3. Анатолий АЛЕКСЕЕВ – ректор ЯГУ – по Университетскому округу №3;
4. Александр ПОДГОЛОВ - председатель постоянного комитета Госсобрания по делам семьи, детства, молодежи, физической культуре и спорту – по Центральному округу №4;
5. Петр ФЕДОРОВ - председатель постоянного комитета Госсобрания по экономической, инвестиционной и промышленной политике, предпринимательству и туризму – по Поярковскому округу №5;
6. Эрнст БЕРЕЗКИН – по Набережному округу №6;
7. Сергей ГАВРИЛОВ – 1-й заместитель генерального директора- главный инженер ОАО АК «Якутскэнерго» – по Даркылахскому округу №7;
8. Андрей ИЛЛАРИОНОВ - генеральный директор ГУП «Аэропорт Якутск» – по Гагаринскому округу №8;
9. Алексей ШЕМЕТОВ - директор Энергосбыта-заместитель генерального директора АК «Якутскэнерго» – по Пригородному округу №9.
***
Забегая вперед, скажем, что, по отчетам парламента, из городских одномандатников активны лишь 3 народных избранника: Петр ФЕДОРОВ и Александр ПОДГОЛОВ – как председатели парламентских комитетов и как депутаты-активисты по внесенным поправкам, а также Алексей ШЕМЕТОВ – по внесенным поправкам.
А вот о таких опытных городских парламентариях, избранных не в первый раз, как Леонид ВЛАДИМИРОВ, Владимир ФЕДОРОВ, Анатолий АЛЕКСЕЕВ, Эрнст БЕРЕЗКИН, Андрей ИЛЛАРИОНОВ и «новичок» Сергей ГАВРИЛОВ, ничего не слышно.
***
Но справедливости ради отметим, что, как сообщают при этом в самом парламенте, в начале нового, 2009-го, года в Госсобрание (Ил Тумэн) поступил-таки один законопроект, инициированный Якутской Гордумой.
Но этот проект республиканского закона, насколько нам известно, еще не рассмотрен.
В целом же, за прошлый созыв Гордумы (Окружного Совета) в республиканский парламент было внесено, если не ошибаемся, до 10 законодательных инициатив, из них некоторые еще не рассмотрены.
Так что, в принципе, от оценки законотворческой деятельности Якутской Гордумы пока воздержимся. В любом случае, это - тема для отдельного, более подробного, разговора.
СРЕДИ АКТИВИСТОВ ПО ЗАКОНАМ – ВСЕГО ОДИН ДЕПУТАТ-ОДНОМАНДАТНИК
Что касается эффективности законопроектной деятельности народных депутатов, то за 2008 год наибольшее количество инициатив, ставших законами Республики Саха (Якутия), проявили народные депутаты:
1. Председатель постоянного комитета Госсобрания по государственному строительству и законодательству, депутат от ЕР Ольга МАКИЕНКО – 9;
2. Председатель постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости, депутат от ЕР Елена АЛЕКСЕЕВА - 6;
3. Генеральный директор ОАО «Региональная страховая компания «Стерх», народный депутат по Сунтарскому избирательному округу №23 Семен БЕРЕЗИН - 5;
4. Председатель постоянного комитета Госсобрания по вопросам местного самоуправления, депутат от ЕР Дмитрий ГОРОХОВ – 5;
Все указанные активисты – члены депутатской фракции «Единая Россия».
Комментарий редакции:
Итак, по данным парламента, депутатов-активистов по разработке качественных законопроектов, процессуально доведенных до логического конца, то есть принятых депутатским корпусом и ставших полноценными законами РС(Я), – 4.
Среди них, как видите, 3 – председатели постоянных парламентских комитетов и всего 1 депутат-одномандатник Семен БЕРЕЗИН.
Стоит также заметить, что среди этой «Великолепной четверки» 2 активиста – женщины. Причем они же и «новички» - ранее депутатами Ил Тумэн не избирались.
А мужчины-депутаты уже имеют опыт парламентской работы. Дмитрий ГОРОХОВ возглавлял данный комитет по МСУ и в прошлом созыве.
Семен БЕРЕЗИН, который был депутатом Городского Собрания от Алексеевского избирательного округа, там же, в столичном депутатском корпусе II созыва, возглавлял постоянную Комиссию по социальной политике.
Народным депутатом Семен БЕРЕЗИН является второй созыв подряд, и в прошлом созыве парламента, с 2003 по 2005 годы, возглавлял постоянный Комитет по здравоохранению, делам семьи, детства, молодежи, физической культуре и спорту.
Так что лидерство Семена БЕРЕЗИНА и Дмитрия ГОРОХОВА по количеству и качеству внесенных законодательных инициатив, в принципе, вполне логично.
А вот депутаты-новички Елена АЛЕКСЕЕВА и Ольга МАКИЕНКО действительно приятно поражают!
КОМИССИИ: ЛИДЕРЫ И «ДВОЕЧНИКИ» ПО ЗАКОНОПРОЕКТАМ
Законодательная деятельность парламента республики осуществлялась в 2008 году по 10 основным направлениям, сообщается также в статье Оксаны ВИНОКУРОВОЙ:
1. «Местное самоуправление» - 23 закона;
2. «Бюджетное и налоговое законодательство» - 17;
3. «Социальная политика» - 15;
4. «Государственное управление и конституционные основы законодательства РС(Я)» - 9;
6. «Вопросы собственности и экономического развития РС (Я)» - 7;
7. «Сельское хозяйство, природопользование и земельные отношения» - 7;
8. «Охрана окружающей среды» - 2;
9. «Административная ответственность, обеспечение общественной безопасности правопорядка» - 1;
10. «Коренные малочисленные народы Севера» - 1.
Комментарий редакции:
Так как законопроекты, по всем правилам, «проходят» через профильные комитеты и комиссии, мы решили распределить вышеприведенные направления по парламентским комитетам.
В итоге в числе ЛИДЕРОВ оказались:
1. Комитет по вопросам местного самоуправления – председатель Дмитрий ГОРОХОВ, депутат от ЕР.
2. Комитет по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации – председатель Александр УАРОВ, депутат от Аграрной партии.
3. Комитет по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости – председатель Елена АЛЕКСЕЕВА, депутат от ЕР.
А в числе парламентских «ДВОЕЧНИКОВ»:
1. Комитет по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии – председатель Афанасий СОФРОНЕЕВ, избран по партийному списку ЕР.
2. Комитет по проблемам Арктики и коренных малочисленных народов Севера – председатель Виктор ГУБАРЕВ, избран по партийному списку КПРФ, секретарь Якутского рескома КПРФ.
РЕЙТИНГ ПАРЛАМЕНТСКИХ КОМИТЕТОВ ПО ПОПРАВКАМ
В соответствии с регламентом Госсобрания, проекты законов рассматриваются на пленарных заседаниях в трех чтениях - при наличии депутатского кворума, т.е. в присутствии не менее 47 депутатов.
Процедура принятия того или иного законопроекта может занять, в зависимости от степени его готовности, от 2 месяцев до более продолжительного времени.
В законодательной деятельности парламента не менее значимым является процедура внесения народными депутатами поправок, дополнений и изменений в проекты законов, принятых в первом чтении.
Внесение поправок, в соответствии с регламентом, осуществляется в строго отведенные постановлением Госсобрания сроки.
Если за 2008 год, как уже сказано выше, народными депутатами был принят в общей сложности 91 закон, в том числе 24 базовых, то как же выглядит их активность по внесению поправок, изменений и дополнений в рамках второго чтения в указанные законы?
Если проанализировать период весенней и осенней сессий 2008 года, деятельность постоянных комитетов по организации рассмотрения поправок к законопроектам, внесенных народными депутатами Ил Тумэн, можно отметить следующие РЕЗУЛЬТАТЫ:
1. Комитет по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации (председатель Уаров А.С.) рассмотрел 5 проектов законов и принял всего 253 поправок народных депутатов. Это в основном поправки в закон РС(Я) «О внесении изменений и дополнений в Закон РС(Я) «О государственном бюджете РС(Я) на 2008 г» и закон РС(Я) «О государственном бюджете РС(Я) на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов». Активность проявили 42 народных депутата из 70.
2. Комитет по государственному строительству и законодательству (Макиенко О.В.) рассмотрел 7 региональных законопроектов, принял 87 поправок и дополнений, инициированных 13 народными депутатами. Особенно активно обсуждался проект Закона РС (Я) «О противодействии коррупции в РС (Я)» (54 поправки).
3. Комитет по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости (Алексеева Е.Ю.) рассмотрел и принял в 2008 году 5 законопроектов, всего принято 34 поправок к ним, внесенных 7 народными депутатами.
4. Комитет по делам по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии (Софронеев А.А.) рассмотрел 5 проектов законов, при обсуждении которых принято 26 поправок 3 народных депутатов.
5. Комитет по делам семьи, детства, молодежи, физической культуре и спорту (Подголов А.Г.) при обсуждении проекта закона «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)» принял 22 поправки 6 народных депутатов.
В остальные комитеты внесено от 3 до 17 законодательных инициатив. Активность проявили от 1 до 10 народных депутатов.
Комментарий редакции:
…Изучая отчет парламента, можно смело воскликнуть: «Те же и декорации!»
Как видите, тенденция по депутатской активности и активности парламентских комитетов идет к тому, что по всем показателям практически лидируют одни и те же депутаты и комиссии:
1. Ольга МАКИЕНКО - как депутат-активист по внесению законодательных инициатив и как руководитель Комитета по государственному строительству и законодательству;
2. Елена АЛЕКСЕЕВА - как депутат-активист по внесению законодательных инициатив и председатель Комитета по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости.
3. Александр УАРОВ – возглавляемый им Бюджетный комитет лидирует по внесенным законопроектам и поправкам в действующие законы.
Что интересно, Комитет по земельным отношениям в лице Афанасия СОФРОНЕЕВА, который внес всего 1 законодательную инициативу, неплохо проявил себя при внесении изменений, дополнений и прочих поправок.
Также по этому показателю выделился, как видите, Комитет по делам семьи, детства, возглавляемый городским депутатом Александром ПОДГОЛОВЫМ.
ДЕПУТАТСКАЯ АКТИВНОСТЬ ПО ПОПРАВКАМ
Наибольшую активность по внесению поправок, изменений и дополнений при обсуждении проектов региональных законов за 2008 год проявили народные депутаты:
1. Председатель Бюджетного комитета Уаров А.Н., депутат от Аграрной партии – 79 законодательных инициатив;
2. Председатель Комитета по госстроительству и законодательству, депутат от Единой России Макиенко О.В. – 46;
3. Председатель Комитета по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии, депутат от ЕР Софронеев А.А. – 32;
4. Председатель Комитета по аграрной политике и селу, депутат от Амгино-Майского округа № 32 Наумов Д.Ф. – 30;
5. Вице-президент АК «АЛРОСА», депутат от ЕР Петров В.Ф. – 26;
6. Председатель Комитета по науке, образованию, культуре и СМИ, депутат от Национального Северного избирательного округа № 33 Голомарева Е.Х. – 26;
7. Председатель Комитета по здравоохранению, социальной защите, труду и занятости, депутат от ЕР Алексеева Е.Ю. – 24;
8. Директор Энергосбыта-заместитель генерального директора АК «Якутскэнерго», депутат по Пригородному округу №9 г.Якутска Шеметов А.И. – 21;
9. Председатель постоянного комитета Госсобрания по делам семьи, детства, молодежи, физической культуре и спорту, депутат по Центральному округу №4 г.Якутска Подголов А.Г. – 21;
10. Председатель Комитета по строительству и ЖКХ, депутат от ЕР Костромин Н.Н. – 17;
11. Председатель Контрольного комитета, депутат от ЕР Олесов С.С. – 16;
12. Постоянный секретарь Госсобрания (Ил Тумэн), депутат от ЕР Винокурова О.А. – 16;
13. Председатель Комитета по экономической, инвестиционной и промышленной политике, предпринимательству и туризму, депутат по Поярковскому округу №5 г.Якутска Федоров П.С. – 16;
14. 1-й заместитель генерального директора ОАО АК «Якутскэнерго», депутат от Справедливой России Федорова О.Н. – 16;
15. 1-й вице-спикер парламента, депутат от ЕР Вадюхин Г.В. – 15;
16. Спикер Госсобрания, депутат от ЕР Басыгысов В.Н. – 14;
17. Председатель мандатной и регламентной комиссии, депутат от ЕР Платонов Р.М. – 12;
18. Председатель Комитета по проблемам Арктики и коренных малочисленных народов Севера, депутат от КПРФ Губарев В.Н. – 12;
19. Вице-спикер парламента, депутат по Борогонскому округу №27 Жирков А.Н. – 11;
20. Председатель правления ОАО «Алмазэргиэнбанк» ОАО, депутат по Верхневилюйско-Горному округу №28 Миронов А.С. – 11.
"Следует заметить, что из 70 народных депутатов 52 приняли самое активное участие в законотворческой деятельности, а 18 народными депутатами либо не проявлено ни одной инициативы, либо их поправки не утверждены парламентом республики.
Таким образом, Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) IV созыва за период весенней и осенней сессий 2008 года было принято 568 поправок, внесенных народными депутатами в законы Республики Саха (Якутия)", - завершается статья Оксаны ВИНОКУРОВОЙ.
Комментарий редакции
Если разбить «по полочкам» депутатов-активистов по внесенным поправкам, как выясняется, из 20 парламентариев:
12 – председатели постоянных комитетов и комиссий Госсобрания (Ил Тумэн);
3 – руководители якутского парламента;
1 – сотрудник аппарата Госсобрания;
То есть 16 активистов – это те, для которых законотворческая работа, если можно так выразиться, - их хлеб. Они за это получают заплату, «нехилый» соцпакет и прочие полагающиеся своим должностям и статусу социальные и иные льготы.
А вот депутатов, не работающих постоянно в парламенте, среди активистов по внесенным законотворческим инициативам в виде изменений, дополнений и поправок в действующее республиканское законодательство, как видно из отчета парламента, - всего 4.
Думается, их стоить повторить: Валерий ПЕТРОВ, Алексей ШЕМЕТОВ, Ольга ФЕДОРОВА и Александр МИРОНОВ.
Среди них:
• 2 депутата - от политических партий: ПЕТРОВ от ЕР и ФЕДОРОВА от СР;
• и всего 2 депутата-одномандатника: ШЕМЕТОВ от г.Якутска и МИРОНОВ от Верхневилюйско-Горного округа.
Обобщая, напомним, что активистом по внесенным и принятым законопроектам из 4 лидеров является, как уже сказано выше, только 1 депутат-одномандатник Семен БЕРЕЗИН – от Сунтарского округа.
Получается, в целом по количеству и качеству внесенных законодательных инициатив из всех 70 народных избранников активными являются всего 3 депутата, избранных по одномандатным избирательным округам: Семен БЕРЕЗИН, Алексей ШЕМЕТОВ и Александр МИРОНОВ, среди них 1 – от Якутска и 2 – от улусов.
Негусто.
О ПАРЛАМЕНТСКИХ «БЕЖАНЯНАХ» И «ГЕРАСИМАХ»
В завершение добавим, что в отчетной статье постоянного секретаря Госсобрания (Ил Тумэн) РС(Я) Оксаны ВИНОКУРОВОЙ мы не нашли данных о том, сколько законодательных инициатив по разработке проектов федеральных законов и изменений, дополнений к ним внес сам парламент Якутии – в Государственную Думу.
Мы обратились с этим вопросом к Оксане Александровне, на что нам ответили, что эта информация готовится отдельно и будет представлена к сведению СМИ в ближайшее время.
Также, изучая отчетные материалы парламента, хотелось бы поинтересоваться, а где же «наша оппозиция»?
Ведь на пленарных заседаниях ее представители очень даже активны: прямо высказывают свое мнение, чаще отличающееся от мнения большинства, вносят свои замечания и предложения и т.д.
Это, к примеру, Зоя КОРНИЛОВА, Афанасий МАКСИМОВ, Эрнст БЕРЕЗКИН, а также вечно чем-то возмущенные и недовольные коммунисты.
Где, в конце концов, генеральный директор ОАО «Якутскэнерго» Константин ИЛЬКОВСКИЙ и другие VIP-персоны, тот же, допустим, известный спортсмен Георгий БАЛАКШИН или президент АК «АЛРОСА» Сергей ВЫБОРНОВ?..
И, наконец, очень хотелось бы узнать, причем пофамильно, кто такие эти самые 18 народных избранников, скромно упоминаемые в статье Оксаны ВИНОКУРОВОЙ лишь вскользь, видимо, из корпоративной или партийной солидарности, которыми либо не проявлено ни одной законодательной инициативы, либо чьи поправки депутатский корпус просто-напросто «завернул»?
Помимо всего, хотелось бы поинтересоваться, а много ли в Ил Тумэне своих «бежанянов»?.. Не секрет ведь, что и ранее в информациях постоянного секретаря, да и в целом Госсобрания проскальзывала информация о нарушениях внутрипарламентской дисциплины.
Говорят, в Ил Тумэне действительно хватает как своих «прогульщиков», так и «серых шинелей» - «теневых» депутатов «с Камчатки», эдаких молчаливых «ягнят» или вообще немых «герасимов» - (называйте, как хотите!), которые, на первый взгляд, очень даже дисциплинированны, ни одну сессию или заседание комитета не пропускают, всегда подтянуты, деловиты и местами даже респектабельны, но всегда… молчат.
Ни слова, ни звука – лишь бы отсидеть и отметиться. Или, не дай Бог, «чего лишнего» не сказать!..
О них – о парламентских «бежанянах» и депутатах «в футляре», среди которых, по всей видимости, - немало известных персон, мы, думается, скоро узнаем.
