Глава государства намерен автоматизировать систему управления субъектами Федерации 2010-08-05 / Элина Билевская
Под министром регионального развития Виктором Басаргиным закачалось кресло. По информации «НГ», его отставки желает ближайшее окружение президента Дмитрия Медведева. Глава государства собирается усилить свое региональное влияние в преддверии выборов-2012. Основной инструмент, который он может задействовать, – средства, выделяемые субъектам Федерации через Минрегион. Свой человек во главе ведомства нужен Медведеву для контроля над распределением денежных потоков.
В последнее время президент Дмитрий Медведев все чаще выражает недовольство работой главы Министерства регионального развития Виктора Басаргина. В июле руководитель ведомства дважды попал под горячую руку Медведева. На совещании в Хабаровске, посвященном вопросам развития Дальнего Востока, глава государства придрался к докладу Басаргина. Министр во всех красках рисовал планы на будущее и делился внушающими оптимизм экономическими показателями дальневосточных регионов. «А где развитие сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР)? То же самое можно рассказать на другом совещании, что это за презентация?» – отчитал Басаргина президент. Впрочем, ответ Медведева волновал не сильно. Видимо, потому, что развитие отношений с зарубежными странами курирует другое российское ведомство. Деятельность Минрегиона ориентирована на внутреннюю политику.
В конце прошлой недели Басаргину вновь досталось от первого лица. На этот раз на заседании президентского Совета по нацпроектам. Глава государства снова забраковал доклад министра. Басаргин долго рассказывал о достижениях ведомства в реализации нацпроектов в регионах, а также перечислил некоторые проблемы, не предлагая варианты их решения. Реакция президента была бурной: «Честно говоря, отчеты эти надоели смертельно. Надо о проблемах говорить. В будущем мы так советы проводить не должны. Одно и то же все говорят. Планы все хорошие. Но если хотите о планах говорить – выйдите на телевизор, скажите, что хорошего хотите сделать». «А что нового-то сделано?!» – не унимался Медведев. Он пришел к выводу, что Басаргин за достижения выдает проекты, которые начались еще тогда, когда президент работал вице-премьером.
Как удалось выяснить «НГ», критика из уст руководителя страны в отношении Басаргина отнюдь не безобидна. Источник в правительстве рассказал, что ближайшее окружение главы государства желает отставки министра. Собеседник «НГ» утверждает, что Медведеву важно повысить уровень регионального влияния. Все дело в том, что тандем все еще не определился, кто пойдет на выборы 2012 года. Если это будет Медведев, ему необходимо уже сейчас подчинить губернии системно. В том числе и для того, чтобы обеспечить себе нужный процент на предстоящих выборах.
Его предшественник Владимир Путин решал все вопросы с регионами силой своего непререкаемого авторитета. Медведев, как сторонник современных методов управления, замечает источник «НГ», намерен пойти другим путем. С одной стороны, он весьма активно занимается обновлением губернаторского корпуса. Со своими постами за последние полгода пришлось расстаться даже тяжеловесам – бывшим президентам Татарстана и Башкортостана – Минтимеру Шаймиеву и Муртазе Рахимову. С другой – Медведеву важно автоматизировать процесс взаимодействия с субъектами Федерации, замечает источник, близкий к администрации президента. «Иначе говоря, не устраивать разносы и один раз в год звонить и требовать отчетов, а издавать централизованные поручения. Одним словом, давать задания, контролировать их исполнение, ввести перечень критериев работы с регионами.
В конце концов, деперсонифицировать процесс», – объясняет собеседник «НГ». Для этого нужны рычаги. Один из самых важных – распределение через Минрегион государственных средств на места.
Речь идет о весьма значительных суммах. К примеру, программа «Жилище» стоила 1 трлн. руб. В этом году на проведение капремонта жилья ведомству было выделено 54,9 млрд. руб. Помимо всего прочего Минрегион участвует в распределении государственных инвестиционных расходов. Так, на 2011 год их сумма определена в размере 1,36 трлн. руб. Из них расходы на федеральные целевые программы составят 981,7 млрд. руб., а резервная часть федеральной адресной инвестиционной программы – оставшиеся 378 млрд. руб. Как известно, после ухода Германа Грефа с поста главы Минэкономразвития в 2007 году значительная часть финансовых полномочий перешла к Минрегиону. Его даже стали называть суперведомством.
Этим во многом и объясняется желание президентского окружения сместить Басаргина, считающегося протеже вице-премьера и главы аппарата правительства Сергея Собянина. «Имея своего ставленника на посту этого ведомства, Медведев сможет гораздо быстрее замкнуть регионы на себя», – убежден кремлевский собеседник «НГ».
Руководитель Центра изучения элит института социологии РАН Ольга Крыштановская убеждена, что дело даже не в том, плох или хорош Басаргин и в какой команде он играет: «Налицо проблема с неэффективностью управления регионами». По ее словам, экстремальная обстановка в стране показала слабость российской управленческой системы. «Ведь заранее было понятно, что аномальная жара приведет к многочисленным пожарам, однако планомерной подготовки к этому бедствию не велось», – замечает Крыштановская. По мнению эксперта, государственный менеджмент носит пожарный характер: «Надо менять, модернизировать систему управления, делать ее более эффективной. И тут даже не вопрос борьбы команд или амбиций конкретных людей – это просто нужно нашей стране».
