В пятницу 4 марта премьер-министр Владимир Путин выступал на межрегиональной конференции «Единой России» по Центральному федеральному округу (ЦФО) в Брянске. Это было важное выступление: через неделю в дюжине регионов России прошли думские выборы. Но торжественность мероприятия была омрачена тем, что на нем отсутствовали два ключевых человека: председатель высшего совета «Единой России» Борис Грызлов и руководитель московского отделения партии Сергей Собянин.
У них была уважительная причина: оба в этот день должны были присутствовать на совещаниях у Дмитрия Медведева в Москве: Собянин — на совещании по формированию в России международного финансового центра, а Грызлов — на совещании с постоянными членами Совбеза, которое традиционно проходит в Кремле по пятницам.
Грызлов, правда, ненадолго прилетел в Брянск утром — открыл выставку инвестиционных проектов ЦФО, но на конференцию своей партии не пошел. А Собянин вообще не приехал.
В последние несколько месяцев с графиками президента и премьера творится что-то странное, пожаловались «Ведомостям» сразу несколько сотрудников Белого дома и Кремля. Совещания у президента и премьера с участием одних и тех же чиновников часто назначают на одно и то же время, и чиновникам приходится разрываться: поехать к Путину или к Медведеву.
Узнав расписание встреч и совещаний Медведева, аппарат Путина как будто нарочно назначает мероприятия с участием премьера на то же время, удивляется источник из окружения Медведева. Он называет это аппаратными играми, которые создают иллюзию соперничества Путина и Медведева, хотя по-настоящему конкурируют между собой их окружения.
Но первые лица страны тоже не чуждаются игр. Например, в июне прошлого года Путин как бы невзначай проговорился французским СМИ о том, что он обращается к Медведеву на «ты», в то время, как тот говорит ему «вы». А спустя несколько дней Медведев в интервью The Wall Street Journal заявил: «Я работаю президентом, а он [Путин] стал премьер-министром. И этим все сказано». С тех пор такие заочные перепалки стали обычным делом, поводы самые разные — от дела Ходорковского до бомбардировок Ливии […].
Представители президента и премьера аппаратные игры отрицают, а расхождения между патронами объясняют просто: они тоже люди.
Команды президента и премьера находятся в постоянном рабочем контакте и говорить о проявлении аппаратной борьбы оснований нет, утверждает пресс-секретарь президента Наталья Тимакова. Графики мероприятий с участием первых лиц согласовываются еженедельно; руководитель аппарата правительства Вячеслав Володин (отвечает за график премьера) и первый заместитель главы администрации Владислав Сурков (отвечает за график президента) находятся в постоянном контакте и следят за тем, чтобы не было накладок, говорит чиновник Кремля.
«Это неправда, что администрация президента и аппарат правительства назначают совещания на одно и то же время и еще зовут одинаковых участников, — утверждает пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков. — Наоборот, стараемся разводить мероприятия, а когда происходят совпадения, то министры в приоритетном порядке участвуют в мероприятиях президента, а их профильные заместители работают с премьером».
«Медведев и Путин могут расходиться во мнениях, ведь они не братья-близнецы и обладают богатыми экспертными знаниями по всем вопросам, — успокаивает Песков. — Зачастую для сближения этих позиций и собираются совещания». По вопросам, решение которых в компетенции президента, последнее слово за Медведевым, по вопросам, находящимся в компетенции правительства, — за Путиным, говорит Песков.
Распространенное мнение о противоречиях между президентом и премьером используется ими самими для решения деликатных кадровых вопросов. Например, новый президент «Роснефти» Эдуард Худайнатов был назначен Медведевым, а не Путиным, хотя формально это должен был делать премьер, рассказывали источники, близкие к руководству «Роснефти» и к Кремлю. Вмешательство Медведева было согласовано с премьером и даже выгодно Путину. У Путина были обязательства перед предшественником Худайнатова Сергеем Богданчиковым, которые не позволяли ему уволить последнего.
Никаких серьезных противоречий у президента с премьером нет, заключает источник в окружении Медведева: они все решения принимают единогласно, если один против, то решение не будет принято. Куда бизнесу податься Опрошенные «Ведомостями» бизнесмены говорят, что по их части никаких противоречий между премьером и президентом вообще нет. Обычные крупные сделки согласовываются с Путиным, а крупные и конфликтные — и с Путиным, и с Медведевым.
Пример первого типа — покупка «Вимм-билль-данна» американской PepsiCo, состоявшаяся в декабре прошлого года. Главный исполнительный директор PepsiCo Индра Нуйи рассказывала, что была поражена, насколько быстро сделка была согласована: «Нам удалось организовать встречу с премьером Путиным до Рождества буквально за несколько часов, а на все одобрения сделки ушло всего шесть недель».
Приобретение структурами Геннадия Тимченко доли в «Новатэке», а затем продажу части акций «Новатэка» французской Total курировал Путин, рассказал менеджер российской газовой компании. 2 марта поздно вечером соглашения между акционерами «Новатэка» и Total были подписаны в Ново-Огареве в присутствии премьера. До этого днем глава Total Кристоф де Маржери нанес визит вежливости президенту: «Вы лично призывали меня быть более активным, инвестировать большие суммы в Россию. События последнего времени показали, насколько вы были правы» (цитата по «Прайм-ТАСС»).
Пример второго типа — «Русснефть». «Без Путина и Медведева вопрос моего возвращения не решился бы никогда, — рассказывал в мае прошлого года "Ведомостям” совладелец "Русснефти” Михаил Гуцериев. — Я отдаю себе в этом отчет. Это было согласовано, и спасибо им». Гуцериев уехал в Лондон летом 2007 г. из-за конфликта с вице-премьером Игорем Сечиным, предварительно продав «Русснефть» Олегу Дерипаске. Вернуться в прошлом году домой и снова стать совладельцем «Русснефти» Гуцериеву помогли Герман Греф и Владимир Евтушенков, которые согласовали это с Путиным и Медведевым, рассказывали «Ведомостям» участники сделки.
О намерении российских акционеров ТНК-ВР — ААР — оспорить в международных судах сделку «Роснефти» и ВР совладелец «Альфа-групп» Петр Авен информировал и Путина, и Медведева, рассказали «Ведомостям» два источника, близких к акционерам ТНК-ВР. «Альфа» действительно проинформировала Путина о своем намерении оспорить сделку, подтверждает пресс-секретарь премьера, но никакого согласия или запрета на эту инициативу не могло быть — это прежде всего корпоративный вопрос: «Позиция премьера: если есть основания для обращения в суд, то это право компании». Авен отказался от официальных комментариев. Об исках ААР к ВР стало известно в тот день, когда главный идеолог сделки Игорь Сечин присутствовал на торжественной церемонии в Давосе, где руководители ВР и «Роснефти» подписывали соглашение об альянсе. Праздник был испорчен. В аппарате Сечина эту ситуацию воспринимают не только как выпад против вице-премьера, но и против самого премьера, говорит чиновник из окружения Сечина. Он напоминает, что именно Путин объявил о сделке между ВР и «Роснефтью», в то время как Медведев был в стороне.
Бывают ситуации, когда у окружения президента или премьера есть о сделке свое собственное мнение.
По словам источников, знакомых с ходом подготовки прошлогодней сделки по покупке «Уралкалия», изначально на актив было несколько покупателей: Григорий Березкин, Владимир Евтушенков, Владимир Потанин и Сулейман Керимов с партнерами. Керимов получил добро от президента, а потом согласовал сделку с Путиным. Но вице-премьер Игорь Сечин, у которого был конфликт с продавцом «Уралкалия» Дмитрием Рыболовлевым, до последнего пытался помешать и обращался в банки с просьбой не кредитовать покупателей. Официальный представитель «Нафты» эту версию отрицает. Представитель Сечина тоже отказался от комментариев.
Другой пример — с телекоммуникационного рынка. В прошлом году бизнесмен Григорий Березкин пытался создать оператора связи четвертого поколения. Он вел переговоры с двумя участниками рынка, у которых была надежда получить соответствующий частотный ресурс, — с «Ростелекомом» (о создании совместного предприятия) и со «Скартелом» (о покупке доли в этой компании). Несколько источников, близких к этим компаниям и к их конкурентам, рассказали «Ведомостям», что в обоих случаях Березкин ссылался на то, что вопрос уже решен в Кремле на самом высоком уровне. В итоге акционеры «Скартела» пожаловались Сечину и Путину, а операторы сотовой «большой тройки» («Мегафон», МТС, «Вымпелком»), обеспокоенные тем, что могут остаться без частот для четвертого поколения, — Путину и Медведеву. Сам Березкин в разговоре с «Ведомостями» категорически отрицал тогда, что вел переговоры со «Скартелом» и когда-либо ссылался на Медведева: «Разговоры о каких-то моих отношениях особых с президентом — это фантазии». Но признал, что больше не будет сражаться за телекомы: «Конкуренция происходит не в бизнес-поле, а в политическом поле, и скорее всего "большая тройка” ее легко выиграет». Так и получилось: в начале марта «Скартел» в присутствии Путина подписал соглашение о совместном развитии связи четвертого поколения с «Ростелекомом» и «большой тройкой».
«Когда делается крупная сделка, то у президента и премьера по ней есть единая позиция, я не могу припомнить случая, чтобы их мнения разошлись и какая-то сделка по этой причине не состоялась», — резюмирует совладелец крупного холдинга. Это подтверждает и банкир, добавляя, что хорошим тоном считается проинформировать о сделке и премьера, и президента: «Записываемся на прием параллельно».
*** Президент и премьер не дремлют На вопрос телезрителя, кто управляет страной, когда Владимир Путин и Дмитрий Медведев спят, премьер-министр ответил: «Мы спим по очереди <...> не волнуйтесь — все под контролем». Первый канал, декабрь 2010 г.
Медведев 31.07.2008 «Вообще, надо, чтобы и наши правоохранительные органы, и органы власти перестали кошмарить бизнес». Кто выиграл войну: народ или Сталин? Путин 3.12.2009 «Мы выиграли Великую Отечественную войну. Кто бы и что бы ни говорил, победа была достигнута. Даже если мы будем возвращаться к потерям, вы знаете, никто не может сейчас бросить камень в тех, кто организовывал и стоял во главе этой победы».
Медведев 7.05.2010 «Великую Отечественную войну выиграл наш народ. Не Сталин и даже не военачальники — при всей важности того, чем они занимались. Да, их роль была, безусловно, очень серьезной, но в то же время войну выиграли люди ценой неимоверных усилий, ценой жизни огромного количества людей». Как вступать в ВТО: вместе или раздельно? Путин 9.06.2009 «Главы правительств наших стран, выполняя решения глав государств о приоритетном формировании Таможенного союза <...> решили <...> уведомить Всемирную торговую организацию о намерении начать переговорный процесс по присоединению к ВТО Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации как единой таможенной территории».
Медведев 10.07.2009 «Можно, согласовав некие общие стандарты и позиции внутри тройки Таможенного союза, вступать раздельно, что, на мой взгляд, является более простым и более реалистичным, но при соблюдении, конечно, прав и интересов других участников». Как обращаться к президенту: на ты или на вы? Путин 10.06.2010 «Вот когда возникают какие-то ключевые вещи, нам, конечно, нужно с президентом Медведевым иметь согласованную позицию. И я, так же как прежде, не считаю зазорным снять трубку и сказать ему: «Слушай, давай согласуем, давай посоветуемся». Мы вырабатываем единую позицию — она становится еще более крепкой, устойчивой <...> Так же и он. Бывают случаи, когда он просто звонит и говорит: «Знаете, надо переговорить. Давайте подумаем. Вот такая проблема, хотел бы услышать ваше мнение».
Медведев 18.06.2010 «Я работаю президентом, а он стал премьер-министром. И этим все сказано». Дорога на Петербург: рубить ли Химкинский лес? Путин (через пресс-секретаря) 29.07.2010 «Все осуществляется в строгом соответствии с законодательством <...> Зона вырубки гораздо меньше, чем это утверждают зеленые <...> Подрядчики будут высаживать гораздо больше деревьев, чем им предстоит срубить в рамках строительства дороги».
Медведев 26.08.2010 «Несмотря на то что было принято отдельное решение правительства о строительстве автодороги, несмотря на то что оно было рассмотрено нашей судебной системой и были вынесены решения по этому вопросу, наши люди, включая представителей политических партий от правящей "Единой России” до оппозиционных, общественные объединения, экспертные круги говорят о том, что оно требует дополнительного анализа». Внесистемная оппозиция: имеет ли она право на жизнь? Путин 16.12.2010 «Денег и власти, чего они еще хотят?! (Они — Борис Немцов, Владимир Рыжков, Владимир Милов и т. д. — "Ведомости”.) В свое время они поураганили, в 90-х гг., утащили вместе с Березовскими и теми, кто сейчас находится в местах лишения свободы <...> немало миллиардов. Их от кормушки оттащили, они поиздержались, хочется вернуться и пополнить свои карманы <...> Если мы позволим им это сделать, они отдельными миллиардами уже не ограничатся, они всю Россию распродадут».
Медведев 24.12.2010 «Это тоже публичные политики (Михаил Касьянов, Борис Немцов, Эдуард Лимонов, Гарри Каспаров. — "Ведомости”). К ним по-разному относятся. У них у каждого своя электоральная база». Реформа милиции: государевы люди или проходимцы? Путин 16.12.2010 «Но, проводя борьбу с негативными проявлениями в органах правопорядка, в том числе и в милиции, здесь нельзя всех мазать одной черной краской. Нужно понять, что эти органы власти исполняют важнейшую функцию в государстве и нельзя опускать их «ниже плинтуса».
Медведев 24.12.2010 «К нашей милиции, к Министерству внутренних дел в целом накопилось огромное количество вопросов. И не потому, что там работают плохие люди. Там есть разные люди <...> и проходимцы, как везде <...> И милиция должна, на мой взгляд, избавиться от некоторых родимых пятен, которые не лучшим образом ее характеризуют». Ходорковский: подсудимый или преступник? Путин 16.12.2010 «Я так же, как известный персонаж Владимира Высоцкого, считаю, что вор должен сидеть в тюрьме. А в соответствии с решением суда Ходорковскому вменяется в вину хищение, хищение достаточно солидное. Речь идет о неуплате налогов и мошенничестве, и счет идет там на миллиарды рублей <...> Мы должны исходить из того, что преступления г-на Ходорковского в суде доказаны. Да и кроме всего прочего <...> я не говорю про него лично, напомню, что руководитель службы безопасности ЮКОСа сидит в тюрьме за убийство. <...> Что, руководитель службы безопасности сам, что ли, по собственной инициативе все эти преступления совершил? Так что есть суд, он у нас, как известно, один из самых гуманных в мире, это его работа. Я исхожу из того, что доказано судом».
Медведев 24.12.2010 «Ни президент, ни любое иное должностное лицо, состоящее на государственной службе, не имеет права высказывать свою позицию по этому делу или по какому-то другому делу до момента вынесения приговора — или обвинительного, или оправдательного, это совершенно очевидно». Погромы на Манежной: что делать? Путин 27.12.2010 «Нужно повысить ответственность за нарушение административного режима. У нас в прежние времена была 196-я статья, если мне память не изменяет, за нарушение паспортного режима. Теперь у нас прописка отменена. Есть решение Конституционного суда. Но в рамках этих решений повысить ответственность за нарушение административного режима возможно — вплоть до уголовной».
Медведев 27.12.2010 «Мы не можем принимать решения о том, чтобы, скажем, представители одного этноса компактно проживали в одном месте, а представители другого — в другом». Теракт в "Домодедово": работать или пиариться? Путин 2.02.2011 «Идет следствие, люди работают, работают результативно <...> Не зацепки — можно считать, что дело в целом раскрыто».
Медведев 3.02.2011 «Считаю абсолютно недопустимым, когда до проведения всех следственных процедур и подготовки обвинительного заключения кто-либо объявляет о раскрытии преступления, тем более такого тяжкого, как преступление террористической направленности. Надо работать, а не пиариться». Олимпийский символ: леопард или медведь? Путин 26.02.2011 «Дмитрий Анатольевич расскажет за себя, а мне нравится леопард. Это очень сильное, мощное, быстрое животное, и красивое. Кроме того, леопардов здесь, на Кавказе, полностью уничтожили, а мы их возрождаем».
Медведев 28.02.2011 «Я поручил провести обсуждение дизайна универсальной электронной карты россиянина, в том числе с использованием интернета. Надеюсь, оно покажется более справедливым, чем обсуждение символов нашей Олимпиады. Во всяком случае, не будет такого диссонанса, который возник между голосованием по телевизору и голосованием в интернете» («голосование по телевизору», с помощью sms, происходило как раз в день, когда Путин публично поддержал леопарда, который и стал лидером. — «Ведомости»). Ливия: бомбить или не бомбить? Путин 21.03.2011 «Резолюция Совбеза [№ 1973] является неполноценной и ущербной, она разрешает всё и напоминает средневековый призыв к крестовому походу. Фактически она позволяет вторжение в суверенную страну <...> Ни по одному из параметров ливийский режим не подходит под критерии демократической страны. Это очевидно, но это не значит, что нам позволено вмешиваться во внутриполитические, даже вооруженные, конфликты извне, защищая одну из сторон».
Медведев 21.03.2011 «Ни в коем случае недопустимо использовать выражения, которые, по сути, ведут к столкновению цивилизаций, — типа "крестовых походов” и т. д.».
Американские и европейские СМИ комментируют слова президента Медведева и премьер-министра Путина в связи с вооруженным конфликтом в Ливии. Многие обозреватели приходят к выводу о том, что в отношениях между президентом и премьер-министром произошел серьезный раскол в преддверии президентских выборов. Другие склоняются к мнению, что разница во взглядах на события в Ливии еще не признак политических разногласий.
The New York Times пишет о том, что конфликт в Ливии «спровоцировал неожиданный раскол между двумя российскими лидерами, которые обычно координируют свои заявления и воздерживаются от взаимной критики». «Явная напряженность между двумя политиками стала поводом к предположениям о том, что они уже начали бороться за избирателей в преддверии президентских выборов следующего года»,— отмечает газета.
Нью-йоркская The Wall Street Journal также с удивлением отмечает, что «возглавляемая Западом операция в Ливии стала причиной редкого конфликта между участниками российского правящего тандема». Газета приводит высказывание премьер-министра, который сравнил резолюцию ООН с призывом к крестовому походу, и ответные слова президента, который был «одет в кожаную куртку на меху с золотой вышивкой "верховный главнокомандующий”». По мнению экспертов, которых цитирует WSJ, «в этих заявлениях можно увидеть подтверждение раскола между правящим тандемом, в котором более популярного господина Путина большинство считает более сильным партнером». «Американские официальные лица говорят, что они чувствуют себя спокойнее, когда кажется, будто господин Медведев опровергает критические высказывания премьер-министра. По их словам, различие в подходах, скорее всего, объясняется внутренней политикой России, чем является признаком раскола между ними»,— добавляет газета.
Агентство France Presse пишет, что «этот неожиданный спор… пошатнул трехлетнюю гармонию правящего тандема». Агентство цитирует аналитиков, которые считают, что «высказывания Путина ознаменовали начало кампании по подготовке к выборам президента 2012 года, в ходе которых, как ожидают многие, Путин попытается вернуться в Кремль, откуда он ушел, передав пост президента Медведеву в 2008 году». «В то время как все предыдущие разногласия между сторонами правящей в России пары были скрытными, даже почти невидимыми, понедельничный скандал поразил наблюдателей тем, что разразился в течение нескольких часов и граничил с бесцеремонностью»,— отмечает французское агентство.
В связи с этим лондонская Financial Times называет Ливию «ареной борьбы для правящего в России тандема». Газета напоминает о том, что «столкновение по поводу формулировок стало очередным эпизодом в целой серии очевидных разногласий между двумя лидерами в последние месяцы». Газета отмечает, что, по мнению разных аналитиков, «выпад господина Путина грозит подорвать доверие к способности Кремля дать согласованный ответ на попытки США перезагрузить отношения с Россией».
Агентство BBC, напротив, воздерживается от того, чтобы делать смелые выводы о серьезном конфликте между президентом и премьер-министром, хотя и признает, что «слова господина Медведева выглядят как нагоняй в адрес господина Путина». «Комментируя резолюцию Совбеза ООН и действия коалиции, господин Путин забрел во внешнюю политику, а эта область традиционно отводится президенту. Мы и прежде слышали, как господин Медведев осаживал своего премьера. В прошлом году после того, как господин Путин пообщался с прессой о процессе по делу олигарха Михаила Ходорковского, президент выступил с заявлением о том, что официальным лицам не следует публично обсуждать это дело»,— напоминает агентство. «Но пока не ясно, означают ли эти словесные расхождения разрыв отношений внутри политического тандема, правящего Россией, или они просто отражают те две роли, которые господа Путин и Медведев взяли на себя в рамках одной команды: господин Медведев — хороший полицейский — либеральный реформатор, западник и модернизатор, а господин Путин — жесткий политик»,— заключает BBC.
Гамбургский Der Spiegel считает, что Дмитрий Медведев, раскритиковав заявление Владимира Путина, «хочет напомнить миру, что он глава государства, и особенно сильно он хочет напомнить об этом премьер-министру Владимиру Путину, своему политическому крестному отцу». Описывая реакцию российских и мировых СМИ, еженедельникl отмечает, что «новости о раздоре между президентом и премьер-министром распространялись как взрывная волна», а информагентства уже окрестили происшедшее «политическим землетрясением». Впрочем, отмечает обозреватель журнала, пока сложно понять, произошел ли разрыв в отношениях двух политиков или же эта ссора является лишь инсценировкой.
