Рейтинг коррумпированности министерств и ведомств России от "Новой газеты"
В спину традиционно коррупционному Минобороны Анатолия Сердюкова (№1) уверенно дышит Минтранс Игоря Левитина (№2), МЭР Эльвиры Набиуллиной — на 3-м месте Сергей Макаров Compromat.Ru Игорь Левитин (слева), Анатолий Сердюков и Эльвира Набиуллина «Новая газета» совместно с российскими экспертами в области коррупции составила Рейтинг коррумпированности министерств и ведомств Российской Федерации. При подготовке Рейтинга нами были опрошено более 10 экспертов таких близких к правительству экспертных центров, как Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, Высшая школа экономики, Российская академия народного хозяйства при Президенте РФ, Институт Гайдара, Центр стратегических разработок, пожелавших остаться неназванными по фамилиям, а также такие известные эксперты в области коррупции, как член Совета по развитию гражданского общества при Президенте РФ, правления Центра антикоррупционных исследований «Трансперенси интернешнл — Россия» и председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов, создатель антикоррупционного сайта «РосПил» Алексей Навальный, известный исследователь коррупции политолог Станислав Белковский и бывший замминистра энергетики РФ Владимир Милов (соавтор доклада "Лужков. Итоги", одного из эпохальных творений борцов с московской коррупцией, не без помощи которого мэр Лужков был отправлен в отставку).
Из 35 министерств и ведомств России (с учетом подведомственных министерствам служб и агентств их даже 76) эксперты вывели в «финал» 5-ку наиболее коррумпированных, каждое из которых имеет возможность «распиливать» от 100 млрд до 1 трлн в год (как бюджетных денег, так и тех, которые не поступили в бюджет):
1. Министерство обороны (а также подведомственный ему Спецстрой); 2. Министерство транспорта (а также подведомственный ему Росавтодор); 3. Министерство экономического развития (и особенно подведомственное ему Росимущество и Росреестр); 4. Министерство здравоохранения и социального развития (а также подведомственный ему Роспотребнадзор); 5. Министерство финансов (в первую очередь его Департамент бюджетной политики, а также подведомственные ему Росстрахнадзор и Федеральное казначейство).
Эксперты также дали подробные описания коррупционной ситуации в каждом из министерств:
1. Министерство обороны Анатолия Сердюкова является самым богатым и к тому же самым закрытым среди российских министерств и ведомств. Именно поэтому эксперты сочли его «золотым дном коррупционеров», то есть абсолютным лидером по объему денег, которые можно бесконтрольно списывать на «расходы», реальность которых общество не имеет ни малейшей возможности проверить. Именно с Минобороны связан и первый коррупционный скандал в новой (ельцинско-путинской) России — о разворовывании имущества Западной группы войск, разгоревшийся еще в 1992-93 годах.
По мнению опрошенных экспертов, «сегодняшние армейские закупки и особенно «разработки», «исследовательские и конструкторские работы» для армии — это та сфера, где можно спокойно класть себе в карман до 90% и более государственного финансирования и где не существует никаких ограничений. В сравнение не идет даже гражданское строительство за счет госбюджета, где, казалось бы, должен быть самый большой процент коррупции, но там есть лимит: при строительстве необходимо предоставить конечный результат — построенный объект, поэтому здесь безнаказанно можно класть в карман максимум 70% госсредств. В армейских же «разработках» отчетности нет, всё засекречено, а значит ничего проверить невозможно, поэтому в Минобороны "теряются" фантастические суммы. Выходит это наружу лишь изредка, когда военные журналисты замечают на выставках Минобороны «новые разработки», которые они уже видели несколько лет назад. Причем Минобороны тут же возражает: нет, это не старые, это новые, но дотошные военные журналисты показывают фото прошлых лет, на которых даже инвентаризационные номера те же, что и на новой выставке».
Такие оценки экспертов во многом подтверждаются и немногочисленными проверками Главной военной прокуратуры, когда они всё-таки проводятся. Так, недавно подведены итоги проверки в 13-м ГНИИ Минобороны и в Главном военно-медицинском управлении Минобороны, где выявлены «крупные хищения финансовых средств». «Только по нескольким эпизодам преступной деятельности должностных лиц 13-го ГНИИ и ЗАО "Кулон" выявлено хищение свыше 40 млн рублей — это сумма работ, которые никогда не выполнялись. Возбуждено уголовное дело и в отношении группы сотрудников Главного военно-медицинского управления и управления госзаказа Минобороны: они заключили госконтракт с коммерческой фирмой на поставку медицинской техники на сумму свыше 26 млн рублей, стоимость закупленного у коммерсантов оборудования была завышена более чем в 3 раза, а государству нанесен ущерб на более 17 млн», — признал начальник второго управления Главной военной прокуратуры генерал-майор юстиции Александр Никитин.
По оценке Кирилла Кабанова, «цифра в 1 триллион рублей, которую теряет бюджет на закупках, может быть занижена. Откаты в системе госзакупок у нас составляют 30-40%, в открытых сферах откаты равны 20%, а в закрытых, монополизированных они доходят до 60% — в Минобороны, например».
«Министерство обороны, конечно, это царство непуганых коррупционеров. Возможность засекретить все на свете сильно помогает распилочной активности», — констатирует Алексей Навальный
Потенциальная коррупционность «расходов на оборону» заложена не только в том, что общество не может проверить конкретное назначение каждого миллиарда военных расходов, но даже не имеет возможности точно узнать, какое конкретно министерство или ведомство несет ответственность за добрую половину «оборонных» расходов. Например, в 2010 году расходы федерального бюджета РФ составили 10,116 трлн рублей — о чем свидетельствуют и официальный сайт Минфина, и официальный сайт Росстата. Но из них официально распределено по министерствам и ведомствам лишь 9,052 трлн, а более 1,06 триллиона рублей израсходовано неизвестно кем, причем более половины из них (0,6 триллиона) пришлось на «расходы на оборону»! Еще более вопиющая ситуация запланирована в законах о бюджетах РФ на следующие годы: в 2011 году расходы составят 10,65 трлн, из них расписано по ведомственной структуре только 9,35 трлн, в 2012 году — 11,2 трлн и 9,4 трлн, в 2013 году — 12,2 трлн и 9,5 трлн соответственно, то есть с каждым годом доля «ничейных» расходов всё больше растёт…
В 2010 году бюджетные расходы «на оборону» составили 1,28 триллиона (!) рублей. При этом Минобороны израсходовало 0,98 триллиона, из которых 0,64 трлн «на оборону», а остальные 0,34 трлн — на ЖКХ, образование, здравоохранение, кино, ТВ и пенсии. Затраты остальных ведомств «на оборону» составили в сумме 0,041 трлн (Минпромторг — 32,4 млрд, Росатом — 3,7 млрд, Роскосмос — 0,9 млрд, Росавиация — 0,6 млрд и т. д.; подведомственные Минобороны: Спецстрой — 1,8 млрд, Рособоронпоставка — 0,5 млрд, Рособоронзаказ — 0,3 млрд, ФСВТС — 0,3 млрд, ФСТЭК — 0,0 млрд рублей), итого расходы всех ведомств «на оборону» — 0,68 трлн рублей. А целых 0,6 триллионов рублей израсходованы «на оборону» неизвестно кем — даже неизвестно каким министерством или ведомством!! Понятно, что на деле они израсходованы тем же Минобороны, но зачем же это скрывать (ведь никакая «военная тайна» не пострадает, если Минобороны признает, что израсходовало за год не 1 триллион, а целых 1,6 триллиона), не потому ли, что так легче украсть эти «ничейные» оборонные 600 миллиардов?
Неизвестно какими ведомствами расходуются не только 0,6 трлн расходов «на оборону», но и 0,46 трлн других расходов — ряд экспертов считают, что почти все они находятся под контролем Минобороны, реальный бюджет которого вдвое выше официального и составляет 2 триллиона рублей в год. Причем половина из них (а то и более), по мнению экспертов, идет «под распил».
Но и на этом «жирная» жизнь руководства Минобороны не заканчивается. Оказывается, неизвестно зачем и почему в собственности Минобороны находится 15 тысяч (!) земельных участков. Кому и куда идут доходы от их использования — одному Богу известно. Но зато известно, что под строительство жилья на этой земле Минобороны еще и собирают деньги с простых людей, которые потом оказываются обманутыми дольщиками.
Кроме того, Минобороны управляет 352 ФГУПами (федеральными государственными унитарными предприятиями), от которых даже в кризисном 2008 году Минобороны получило 39,3 млрд рублей выручки, а с перечислением в федеральный бюджет прибыли — проблемы: её перечислено только 0,092 млрд. Еще 126 ФГУПов управляется подведомственным Минобороны Спецстроем и с ними та же ситуация: выручка за 2008 год — 62,4 млрд, а перечислено в федеральный бюджет прибыли — только 0,017 млрд. Подведомственные Минобороны ФСТЭК и Рособоронзаказ управляют 4 и 3 ФГУПами соответственно, их выручка — 0,8 и 0,2 млрд соответственно, перечислено в бюджет прибыли — 0,001 и 0,0002 млрд соответственно.
Прославилось Минобороны и подведомственная ему Рособоронпоставка также вопиющими растратами десятков бюджетных миллионов на закупки мебели для своего руководства — непременно из золота, красного дерева и натуральной кожи буйвола. На другой мебели главным защитником Родины не сидится и не работается… Только три таких заказа для руководства стоили бюджету 60 млн рублей, в то же время на мебель для обычных сотрудников Минобороны и Рособоронпоставки потрачено 7 млн. Минобороны же прославилось в 2010 году и списанием 45 млн на «мониторинг СМИ» (!).
Засветился в коррупционных скандалах и подведомственный Минобороны Спецстрой: в 2010 году только один его ФГУП пытался «кинуть» четыре банка на более чем 500 млн рублей, не возвращая им взятые у них кредиты и пытаясь организовать «банкротства» ФГУПов Спецстроя…
Кроме того, по мнению экспертов, «основным занятием военкоматов в последние два десятилетия стал сбор взяток с призывников», так как «от 80% до 90% отсрочек по здоровью выдается военкоматами за взятки — именно поэтому Минобороны требует отмены отсрочек студентам, отмены отсрочек отцам только что родившихся детей, но никогда не требует отмены отсрочек по здоровью». Ежегодно выдается около 600 тысяч отсрочек «по здоровью», почти все — за взятку, которая составляет в разных регионах РФ от 200 до 400 тысяч рублей, таким образом, общий оборот взяток военкоматов составляет около 150 млрд рублей в год, считают эксперты.
2. Министерство транспорта Игоря Левитина богато не только само по себе, но и в еще большей степени своими подведомственными агентствами (суммарные бюджетные расходы министерства, его агентств и службы в 2010 году — 652,2 млрд). Самые крупные расходы приходятся на Росавтодор (280,8 млрд).
По мнению экспертов, с каждым годом всё большая часть этих денег идёт «под распил». В доказательство подобных оценок эксперты приводят следующие официальные данные Росстата, Минфина и Федерального казначейства.
Так, расходы Росавтодора выросли с 56,1 млрд. в 2000 году до 280,8 млрд. в 2010 году. При этом протяженность построенных автодорог уменьшилась с 7,9 тысячи километров в 2000 году до 2,1 тысячи километров в 2010 году. То есть при росте расходов Росавтодора в 5 раз строительство дорог упало в 3,7 раза, а производительность снизилась в 18,5 раз! Даже за вычетом роста цен с середины 2000 года до середины 2010 года в 3,3 раза получается снижение эффективности затрат на строительство дорог в 5,6 раза! Таким образом, если предположить, что в 2000 году «распиливалось» 10% федеральных расходов на строительство автодорог, то сейчас, чтобы достичь такого впечатляющего падения эффективности затрат, надо «распиливать» более 80%!
К числу наиболее коррумпированных относят Минтранс Левитина и такие авторитетные международные организации, как антикоррупционная Transparency International (в докладе которой еще в 2010 году указывалось, что «за строительством коммерческой автострады Москва— Петербург может скрываться интерес министра транспорта Левитина»; а также Всемирный банк (специалисты которого в недавнем докладе назвали российские дороги самыми дорогими в мире, связывая это с «отсутствием конкуренции в дорожной индустрии, утечкой средств и коррупцией»).
Больше вопросов возникает к личности самого главы Минтранса Игоря Левитина (карьера которого началась в тени питерского криминального авторитета Ильи Трабера), которого эксперты единодушно называют ставленником российского олигарха №2 владельца холдинга «Северсталь» Алексея Мордашова: до назначения министром Левитин 6 лет был замгендиректора в мордашовской «Северстальтранс» (с 2008 года переименованной в «Н-Транс»).
Причем ряд экспертов считают, что Мордашов продвинул Левитина в правительство РФ как раз для того, чтобы тот лоббировал там интересы мордашовского бизнеса, что Левитин с успехом и делает: «Компания «Северстальтранс» с 1990-х годов контролирует значительную часть российских транзитных поставок через Эстонию, в частности, почти 90% нефтяного транзита. Министерство транспорта РФ с приходом Левитина с помощью гибкой тарифной политики сделало все возможное, чтобы максимальное число российских хозяйствующих субъектов экспортировали свое добро именно через Эстонию и именно с помощью «Северстальтранса», — отмечает известный эксперт по коррупции политолог Станислав Белковский.
В качестве человека, который мог представить Путину мордашовца Левитина, эксперты называют друга Путина по Ленинграду скандально известного бизнесмена и гражданина Финляндии Геннадия Тимченко, который имеет совместные бизнесы с собственниками левитинско-мордашовского «Н-Транс»: они вместе с Тимченко владеют нефтеэкспортерами «Трансойл» и «Балттранссервис» (две эти компании ежегодно экспортируют 1/3 российской нефти).
«Тимченко и Левитин в чём-то похожи: скандалы вокруг первого сильно портят имидж Путина на Западе (финское гражданство ассоциируется с контрабандными скандалами в окружении Собчака в 1990-х, а нынешнее преобладание в нефтяном экспорте РФ — с коррупцией), Левитин же втаптывает в дорожную грязь имидж Путина в России. Похоже, что покровительство таких людей, как Тимченко и Ковальчуки (и, конечно, Мордашова), вселяют в Левитина полную уверенность в том, что на чём бы он ни попадался и какие бы скандалы вокруг него не вспыхивали, ему всегда всё простят», — отмечают эксперты.
А попался Левитин недавно на лоббировании своего «Н-Транса» в качестве строителя знаменитой трассы Москва-Петербург через Химкинский лес. И ему и вправду всё сошло с рук, хотя лидер Движения в защиту Химкинского леса Евгения Чирикова и собрала тысячи подписей под требованием отставки Левитина. Но Левитин не только не отправился в отставку, а остался на своём посту и добился строительства трассы именно через Химкинский лес и именно компанией «Н-Транс»… Кстати, в 2011 году в состав акционеров строительства трассы через Химкинский лес вошел и еще один друг Путина и Тимченко — Аркадий Ротенберг, половина родственников которого также являются гражданами Финляндии (тоже занимались в 1990-х собчаковской контрабандой?). В 2008 году Ротенберг стал совладельцем Новороссийского торгового порта, породнившись бизнесом с откровенным криминалом — Александром Скоробогатько и Александром Пономаренко. «Левитин явно пытается выстроить над собой «крышу» из наиболее одиозных представителей окружения Путина, которым по-хорошему премьер давно должен был «дать по рукам», потому что они своей деятельностью дискредитируют российскую власть больше, чем все оппозиционеры вместе взятые», — считают эксперты.
А ведь и до этого эксперты называли Минтранс Левитина в числе двух самых скандальных и конфликтных министерств РФ. Только за 1 полугодие 2010 года фонд «Петербургская политика» Михаила Виноградова насчитал у Минтранса Левитина 26 конфликтных ситуаций и негативных информационных поводов, в частности, транспортный коллапс на Ленинградском шоссе вблизи аэропорта «Шереметьево», инцидент с «танцующим мостом» в Волгограде, голодовка авиадиспетчеров в 8 регионах, митинги моряков на Дальнем Востоке с критикой политики Минтранса, критика Д. Медведевым невыполнения поручения по улучшению строительству дорог, критика В. Путиным качества дорожного строительства и завышенности смет, жалоба в ФАС на «конкурсы» по реконструкции федеральной трассы «Дон», негативные комментарии о качестве строительства федеральных трасс «Амур» и «Лена», конфликты с экологами по Химкинскому лесу, протестные акции работников Архангельского речного порта, обвинения со стороны Transparency International в коррупционной составляющей при строительстве трасса «Москва — Санкт-Петербург» через Химкинский лес, публикации о лоббировании интересов компании «Дормашинвест»… В конце года к этому списку добавились еще и предновогодние проблемы в столичных аэропортах и многое другое…
Интенсивность конфликтных ситуаций у Минтранса Левитина фонд «Петербургская политика» оценил как наивысшую, а вот способность к выходу из конфликтных ситуаций — как наименьшую…
Эксперты усматривают коррупцию и в слишком частых выигрышах минтрансовских «конкурсов» фирмами давнего друга Левитина Ефима Басина (и его сына Олега): только за 2008-2010 годы басинское ООО «Корпорация Инжтрансстрой» заключило с Росморпортом и другими подразделениями ведомства Левитина 30 контрактов на общую сумму более чем 110 млрд рублей. Засветились фирмы Басиных и в порту Сочи: здесь они сначала «создали инфраструктуру яхтинга» за 2,7 млрд, потом ее смыло штормом, после чего выиграли «конкурс» на «усиление гидротехнических сооружений» еще на 1,9 млрд — то есть повторилась история с «восстановлением Чечни», которым Басин также активно занимался.
3. Министерство экономического развития Эльвиры Набиуллиной. Здесь внимание экспертов привлекло не столько само министерство, сколько подведомственные ему службы и агентства — особенно Росимущество и Росреестр.
По данным Росстата, в управлении Росимущества находятся 9,4 тысячи ФГУПов, 32 тысячи федеральных учреждения и до 5 тысяч акционерных обществ. Росимущество управляет 1,1 млн объектов недвижимости, которые он сдает в аренду более чем 4000 юридических лиц, а также около 0,5 млн земельных участков общей площадью 571 млн га.
По мнению экспертов, доходы, поступающие в федеральный бюджет, на порядок ниже того уровня, которого следовало бы ожидать от такого количества имущества. В 2010 году расходы федерального бюджета на Росимущество составляют 12,5 млрд, а доходы бюджета от Росимущества ненамного выше — всего лишь 72 млрд (для сравнения: у Федеральной таможенной службы на 60 млрд расходов приходится 4329 млрд доходов, Федеральной налоговой — на 99 млрд расходов приходится 3205 млрд доходов).
По мнению экспертов, это происходит потому, что «Росимущество сдает в аренду свои активы, имеющиеся у ФГУПов, причем официальные цены обычно в 10 раз, а иногда в 100 раз ниже рыночных. Площади по минимальным ценам сдаются в аренду «своим коммерсантам», которые потом сдают их в субаренду по рыночным ценам. Деньги на этом делаются запредельные. Также Росимущество ведает и продажей земельных участков под строительство…», — отмечают опрошенные нами эксперты.
Если бы Росимущество сдавало свои объекты в аренду по реальным, рыночным ценам, а также вело политику стимулирования АО и особенно ФГУПов к повышению прибыли и перечислению её в бюджет (снимая с должности тех руководителей, которые «заныкивают» государственную прибыль, а также увязывая размеры их зарплат с размерами перечислений в госбюджет), доходы федерального бюджета от Росимущества ограничивались бы не жалкими 72 млрд, а достигали бы 1 триллиона рублей и более, считают эксперты.
То, что миллионные и миллиардные взятки для руководства Росимущества и Росреестра — вещь обыденная, доказывает и недавний скандал вокруг замглавы Росимущества по Москве Сергея Корчагина, который назначен на свою должность в апреле 2009 года, а уже в декабре 2009 года попался на взятке в 10,5 млн от проректора Госакадемии водного транспорта за регистрацию земельного участка. Причем Кирилл Кабанов отмечает, что «10,5 млн руб. — копеечная сумма для такой операции, стоимость регистрации прав на недвижимость в Москве колеблется в пределах 5-25% от стоимости объекта в зависимости от уровня законности операции».
Примечательно, что на действия Росимущества в Москве Эльвире Набиуллиной поступали неоднократные жалобы еще в 2009 году, однако она никак на них не реагировала, тем менее заведенное в 2010 году на руководителей Росимущества по Москве уголовное дело о взятке косвенно подтверждает правоту жалобщиков.
Такие же жалобы, но уже на руководство так же подведомственного ей Росреестра Эльвира Набиуллина получала неоднократно, а самую скандальную коллективную и «засветившуюс» в прессе озаглавленную «О разгроме ФГУП «Земля» командой коммерсантов замруководителя: Росреестра Сергея Сапельникова». В ней ведущие специалисты жалуются на разворовывание 19 млрд, ежегодно проходящих через организуемые Росреестром конкурсы по госзакупкам (общий ежегодный бюджет Росреестра — 40 млрд), а также то, что «руководители ФКЦ "Земля" выписали себе за создание неработающего сайта премии по 1,15 млн рублей, а рядовым сотрудникам — по 1 тысяче рублей».
Однако Эльвира Набиуллина в свойственной ей манере снова как и в случае с Росимуществом не обратила никакого внимания на обращение ведущих специалистов, что привело к еще большой безнаказанности и еще большим объемам воровства в подведомственном ей Росреестре: в ноябре 2010 года там провели уже такой «конкурс», который претендует на звание «самого отмороженного конкурса года», на котором из четырёх участников на право проведения кадастровой оценки было отдано заместителем руководителя Росреестра Акиньшиным своему сослуживцу, возглавляющего аффилированный с Росреестром ФГУП «Земля» который, предложил наибольшую(!) цену, в 4 раза превышающую минимальную — а именно целый 1 млрд рублей!
Текущий год для Росреестра ознаменован разгорающимися новыми скандалами, связанными с разбазариванием многомиллиардных средств выделенных Росреестру на изготовление электронных карт для ГЛОНАСС, выявленных в ходе проверок Генпрокуратуры и Счетной палаты.
Подведомственный Минэкономразвитию Росрезерв коррупционные скандалы сотрясали еще в 1990-е и в начале 2000-х, а сейчас он так же оценен экспертами как один из самых коррумпированных: «Росрезерв имеет немало общего с Минобороны — в частности секретность. Он занимается всеми вопросами: от нефти до зерна, но что-то выяснить о его деятельности невозможно. Руководители Росрезерва могут за счет государственных денег что хочешь купить или не купить, а потом продать кому и за сколько хочешь. При этом вся деятельность — под грифом «секретно»». Таким бесконтрольным образом через подведомственный Эльвире Набиуллиной Росрезерв прокачивается 13 млрд ежегодно.
Замечен в коррупционных скандалах даже Росстат, который еще 5-6 лет назад скрывал от общественности почти всю государственную статистику, пытаясь продать всё и вся. После посадки прежних руководителей Росстата в 2004 году статистика стала намного более доступной. Чего однако нельзя сказать о её качестве. Росстат весной 2010-го перешел на «новую методику», замаскировав под ней фактическую фальсификацию экономической статистики в лучшую сторону. По «старой методике» в феврале 2010 года промышленный рост к февралю 2009 года составлял 1,9%, в марте — 5,7%, а по «новой методике» рост в феврале «составил» 8,4%, в марте — 9,8%, то есть к реальному росту добавлено 4-6%. По итогам 2010 года рост промышленности «по новой методике» составил 8%, значит реальный рост — порядка 3%. Официальный рост ВВП за 2010 год «по новой методике» — 3%, значит реальный рост ВВП — лишь 1%. Кроме того, начиная с 1995 года Росстат не публикуют подлинных данных об официальных зарплатах россиян (от которых рассчитывается пенсия), а публикует фальшивые результаты о «реальных» зарплатах, в которых 40% составляет произвольно «подсчитанная» «теневая зарплата», благодаря чему размеры зарплат россиян завышаются Росстатом почти в 2 раза… В общем Росстат больше занимается пропагандой «высокого уровня жизни при Путине» и очковтирательством иностранным инвесторам насчет «высокого экономического роста» (который на самом деле в России в 2010 году был самым низким в Европе после Греции), чем реальной статистикой.
Эксперты усматривают линию на увеличение и покрывание коррупции и в недавних предложениях Минэкономразвития по поправкам в закон «О госзакупках»: Минэкономразвития предлагает здесь ввести как основной критерий отбора не низкую цену, а так называемую «добросовестность» поставщика. При этом «добросовестным» будет считаться тот поставщик, который неоднократно исполнял госзаказ (не важно по многократно завышенной цене или по экономически обоснованной), что будет приводить к созданию в сфере госзакупок узкого круга «своих» поставщиков, которые будут многократно завышать цены, но выигрывать конкурсы за счет своей «проверенности» и «добросовестности» (что и так уже расцвело бурным цветом в подведомственных Минэкономразвитию структурах, а после принятия таких поправок у этих «правил» уже совсем не будет исключений), считают эксперты.
4. Министерство здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой — это очень денежное ведомство (расходы в 2010 году — 311,8 млрд), в котором, также как и в Минобороны, есть свои секреты и бюджеты которого тратятся с такой же «эффективностью».
Самым громким последним коррупционным скандалом в Минздраве доклад главы Контрольного управления Кремля Константина Чуйченко о том, что его управление проверило приобретение регионами 170 томографов на общую сумму 7,5 млрд рублей и установило, что закупочные цены на медицинское оборудование — томографы — в 2,5-3 раза превышали цены производителей. Томографы стоимостью 16-20 млн рублей покупались за 30-50 млн рублей, а оборудование стоимостью 28-35 млн покупалось за 60-90 млн. В свою очередь Генпрокуратура установила, что в 2009 году Минздрав закупил семь 64-срезовых рентгеновских компьютерных томографа: реальная их стоимость составляла от 28-40 млн рублей, но Минздрав умудрился закупить их по 90-95 млн рублей, федеральному бюджету причинен ущерб в размере не менее 376 млн. руб.
«Только на примере Минздравсоцразвития мы видим уже несколько случаев, начиная от закупки томографов и заканчивая сайтом за 55 миллионов рублей. Понятно, что данные истории не проходят без согласования, потому что на подобные бюджеты ставят подписи и в департаменте финансов, и заместители министра. Такая же история встречается и в регионах, и в муниципалитетах», — Кирилл Кабанов.
«Крайне сложно узнать, сколько стоит медицинская техника на самом деле. В Минздравсоцразвития за определенную плату могут составить такой перечень требований, соответствовать которым будет, к примеру, лишь одно лекарство», — отмечают другие эксперты.
По мнению экспертов, кроме «распила» бюджетных денег, Минздрав Голиковой имеет очень серьезный рычаг влияния на то, какие именно лекарства будут покупать простые россияне: Минздрав регулярно рекомендует 5 миллионам российских врачей выписывать пациентам те или иные лекарства, а другие лекарства — вообще не упоминает. Таким образом Минздрав может активно помогать развитию бизнеса одних медицинских компаний и активно тормозить развитие бизнеса других.
Например, с приходом на пост главы Минздрава Татьяны Голиковой в 2007 году все врачи всех поликлиник и больниц получили указание прописывать больным продукцию ОАО «Фармстандарт» (особенно самое бесполезное «лекарство» арбидол), который, по мнению экспертов, фактически принадлежит семье Христенко-Голиковой (эти российские министры, как известно, являются мужем и женой). Благодаря этому выручка «Фармстандарта» выросла с 8,5 млрд в 2006 году до 29,7 млрд в 2010 году, из которых 5,6 млрд пришлось на арбидол. Весь этот рост произошел благодаря Минздраву Голиковой, в том числе за счет прямого финансирования бюджетными деньгами со стороны Минздрава (а на вторую половину — за счет прописывания врачами пациентам продукции «Фармстандарта»). Как прямо указано в квартальном отчете «Фармстандарта» за 4 квартал 2010 года, основным покупателем продукции «Фармстандарта» Христенко-Голиковой является Минздравсоцразвития Голиковой, который теперь обеспечивает компании почти половину выручки — 3 млрд рублей в 4 квартале 2010 года. До прихода Голиковой в Минздрав, в 2006 году министерство вообще не упоминалось в квартальных отчетах в качестве покупателя продукции «Фармстандарта».
Наибольшей критике эксперты подвергают любимое «лекарство» Голиковой — арбидол: еще на совещании в Минздраве в мае 2009 года это «лекарство» было названо чуть ли не единственным действенным средством от птичьего, свиного и всякого прочего гриппа, хотя практикующие врачи в один голос уверяли, что никаких доказанных сведений об эффективности арбидола им предъявлено не было. Тогда же, в 2008-2009 годах, Голикова грозила лишить лицензии те аптеки, в которых «не будет в продаже арбидола». Один эксперт рассказал и историю из собственной жизни: «В ноябре 2009 года я заболел каким-то страшным гриппом или ОРВИ, чувствовал себя так плохо, что всерьез думал, что умру. Вызвал врача на дом, а он, посмотрев горло и послушав, выписал мне арбидол и колдрекс. На мою дважды повторенную просьбу выписать мне более серьезные лекарства (а то я сейчас сдохну!!!), амоксиклав, амиксин, врачу виднее какие там еще есть сильные антибиотики, врач сначала промолчал, а второй раз сказал, что может выписать только арбидол и колдрекс. Понятно почему: арбидол приказал выписывать Минздрав, а за выписывание колдрекса, похоже, поликлинике заплатили денег. После 1,5 суток лечения по рецепту голиковского участкового врача я из последних сил закричал на родственников, что сейчас умру, если они мне не принесут мне серьезные антибиотики, после первого же приема которых мне стало лучше… Я уверен, что если бы следовал «рецептам» голиковских врачей и продолжал принимать совершенно ни на что не влияющий арбидол, меня бы уже не было в живых. И я уверен, что множество людей уже умерли от казалось бы несмертельного гриппа благодаря таким «лекарствам», как арбидол: не потому что сам арбидол убивает, нет, он просто не даёт никакого эффекта, но люди, принимая его по рецепту врача, думают, что этого достаточно для выздоровления и не принимают других, настоящих лекарств — и именно от этого умирают».
Такие оценки экспертов не покажутся особенно преувеличенными, если посмотреть на официальную статистику Росстата. По данным Росстата, в ноябре 2009 года от гриппа и ОРВИ умер 361 россиянин, что в 9 раз больше (!), чем в ноябре 2008 года; в декабре 2009 года от гриппа и ОРВИ скончался уже 491 россиянин, что также в 9 раз превышает число смертей годом ранее, в январе 2010 года смертность гриппа также оказалась в 4 раза выше, чем годом ранее. По мнению экспертов, эти смерти от несмертельного гриппа целиком на совести руководства Минздравсоцразвития. Впрочем, сама Голикова тем временем рапортует о «своих» успехах в снижении смертности…
Критически оценивают эксперты и деятельность подведомственного Минздравсоцразвитию Роспотребнадзора: «Если Геннадий Онищенко или его приближенные скажут что-то вроде «вино (или вода) отравленное», то это сразу скажется на экспортерах и импортерах продовольствия, которые будут стараться, чтобы их «оправдали» и пропустили. Кстати, необходимо отметить, что коррупция в этой сфере характерна для многих стран. Более того, зачастую из-за нее разгораются межгосударственные конфликты».
5. Министерство финансов Алексея Кудрина формально занимает первое место по бюджетным расходам, которые составили в 2010 году 3,69 трлн рублей, однако фактически оно почти 90% этих денег тратит не само, а перечисляет в регионы и т. д.
«Минфин считается очевидно коррумпированным, потому что оно, как и аппарат правительства, имеет касательство ко всему, фактически любые бюджетные расходы проходят через Минфин, именно он составляет проект бюджета, который в любом случае будет принят за основу. Тем не менее Кудрин пользуется репутацией человека немного «не от мира сего». Не то, чтобы он совсем бедный и несчастный: он неформально имеет в своём кормлении «АЛРОСА», где сидят его ставленники, и считается, что если Кудрину нужно купить какую-то новую машину своей подруге, то можно в «АЛРОСА» обращаться. Но по сравнению с тем, что он мог бы извлечь из бюджетных росписей, он берет очень мало, а может и вообще не берет. С этой точки зрения Кудрин в глазах Путина является таким «хранителем казны», который открывает ее только Путину, а остальных влиятельных людей посылает, ибо на всех не напасешься», — отмечают эксперты.
По мнению, экспертов особенно близок к Минфину скандально известный депутат-бизнесмен, питерский соратник Собчака Владислав Резник, женатый на гражданке США российско-американо-швейцарской банкирше Диане Гиндин. Резник возглавляет финансовый комитет Госдумы и экспертный совет «Единой России», входит в возглавляемый Кудриным Национальный банковский совет РФ, является замруководителя фракции ЕР и координатором фракции ЕР по взаимодействию с правительством РФ. Резник же считается лидером российской страховой «мафии» и главным идеологом введения «авторгражданки».
После того, как с 2004 года ЕР установила в Госдуме свою 70%-ю диктатуру, депутаты потеряли возможность вносить во 2-м чтении поправки в бюджет (в том числе в интересах своего бизнеса): по мнению экспертов, «теперь депутату, чтобы пролоббировать какую-либо строку бюджета в интересах своего бизнеса, надо «занести» Резнику, чтобы тот «занёс» сумму «предложений» депутатов в Минфин в рамках «нулевого чтения» проекта бюджета. Причем в основном сбор «пожеланий» депутатов производит не сам Резник, а его доверенный человек — депутат Глеб Хор, занимающий пост первого зампреда бюджетного комитета Госдумы».
Насчет того, кто именно принимает в Минфине от Резника «пожелания» депутатов, эксперты расходятся во мнениях, называя как знакомого Резнику еще по Петербургу и мэрии Собчака Алексея Кудрина, так и главу Департамента бюджетной политики Минфина Алексея Лаврова: «Минфин — ведомство могущественное, заработать тут можно, но по сравнению с Минэкономразвитием и Минпромом — существенно более приличное, в Минфине внаглую красть не принято. Кудрин не производит впечатления столь же богатого человека, как Греф, Набиуллина или Христенко. Зато есть очень хитрый человек, который возглавляет Департамент бюджетной политики — вот этот человек очень богатый, он уже лет 10 занят сбором денег с регионов за всякие выработки правил субвенций, субсидий и т. д.»
Влияние Владислава Резника теперь распространяется и на подведомственный Минфину Росстрахнадзор: «Прежний глава Росстрахнадзора в 1998-2000 и 2004-2009 годах Илья Ломакин-Румянцев в кулуарах неоднократно жаловался, что на своей должности часто оказывался связан по рукам и ногам: начинаем расследовать страховое мошенничество, в результате чего выходим на фигуру Владислава Резника и тут же указание сверху — «Резника не трогать!». И чем крупнее было страховое мошенничество, тем чаще оно кончалось именно так. Желание исполнять свои обязанности по закону и попытки ограничить всевластие Резника в российском страховании плохо кончились для Ломакина-Румянцева: в 2009 году он был отправлен в отставку с поста главы Росстрахнадзора, а в 2011 году — и с поста главы экспертного управления Кремля, теперь он занимает лишь формальный пенсионно-почетный, но ничего не значащий, а, возможно, и не оплачиваемый «пост» главы экспертного совета «Росгосстраха». А Росстрахнадзор с 2009 года возглавляет ставленник Резника и его правая рука Александр Коваль, который только что чуть не прибрал к рукам еще и Федеральную службу по финансовым рынкам», — отмечают эксперты.
Самым влиятельным из заместителей Кудрина эксперты называют Татьяну Нестеренко, курирующую Федеральное казначейство (до получения должности замминистра в 2007 году она была главой Казначейства): «Деятельность Федерального казначейства по сути ничем не регулируется. Типичный пример: крупный экспортёр получил решение суда о возврате НДС, с этим решением обращается в Казначейство, а там отвечают: «вернём когда-нибудь». Реально приходиться платить большие деньги, чтобы вернули НДС…».
Курирующие внешний долг замминистры Сергей Сторчак (фигурант громкого коррупционного дела) и Дмитрий Панкин сейчас потеряли былое влияние, так как внешний долг России в последние годы невелик и стабилен, а Панкин только что ушел из замминистров на пост главы подведомственной Минфину Федеральной службы по финансовым рынкам (собирающей и регистрирующей квартальные отчеты все российских ОАО и ЗАО). В конце 1990-х и начале 2000-х же как досрочное погашение долгов перед Россией, так и погашение самой Россией в полном объеме долгов, которые только что считались безнадежными и торговались на рынке за 10% номинала, были очень выгодным бизнесом…
К сожалению, в ближайшие годы не предвидится ничего, что могло бы помешает нынешним лауреатам Топ-5 самых коррумпированных министерств и ведомств снова занять "почетные" места рейтинга в будущем…
