Main » 2012»Олунньу»6 » масштабная реформа займёт не меньше пяти лет.
масштабная реформа займёт не меньше пяти лет.
14:55
06.02.2012 13:52
Тяжкое бремя сверхполномочий
ИА SAKHALIFE.RU До 15 февраля в Государственную Думу должен поступить законопроект о децентрализации власти, подготовка которого началась по инициативе Дмитрия МЕДВЕДЕВА ещё в прошлом году. Однако передача части полномочий из федерального центра на региональный уровень даже при наличии обещанной финансовой поддержки радует далеко не всех местных чиновников и законодателей. Руководитель Администрации Президента РФ Сергей ИВАНОВ гарантировал, что новый закон внесут в парламент точно в срок, указанный главой государства, после чего начнётся его публичное обсуждение. Но главная интрига, – какие именно дополнительные полномочия получат российские субъекты для расширения самостоятельности и развития территорий, – пока не раскрывается. Рабочие группы Правительства и Совета Федерации, готовившие предложения по тексту документа, проштудировали законодательство и выявили 4659 функций федеральных органов исполнительной власти, выполняемых непосредственно в регионах и прописанных в разных правовых актах. По идее парламентариев, составленный перечень собираются включить в отдельный закон – единый реестр всех государственных полномочий. Гораздо сложнее будет заполнить в нём графу «исполнитель». Анализ более тысячи инициатив по децентрализации, поступивших из краёв, областей, республик, а также консультации с их руководителями обнаружили порой диаметрально противоположные взгляды на реформу. Кого-то сверхплановые полномочия не пугают, другие настаивают на собственном списке обязательств, третьи рады вернуть Москве чуть ли не все функции, а четвёртые попутно намечают преобразования на своих территориях. Например, губернатор Пермского края Олег Чиркунов считает важным делегировать новые полномочия городской думе и Законодательному собранию, поскольку «там сидят неглупые люди, располагающие приличным жизненным опытом». – Думаю, настала пора всё больше и больше функций отдавать туда – стратегию и целеполагание, даже в какой-то мере формирование управленческих команд. В тот момент, когда задача по централизации власти практически решена, нужно вовремя одуматься и сыграть в децентрализацию, но уже в осмысленную, понятную, устойчивую, – уверен глава региона. По словам председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степана Киричука, субъекты РФ в связи с грядущими переменами серьёзно опасаются, что вместе с передачей тех или иных полномочий не будут выделены средства на их реализацию. – Есть локальные, но очень важные вопросы. В частности, о компенсациях и льготах для репрессированных, – рассказал он «Парламентской газете». – Я докладывал на заседании палаты, что получил очень много негативных отзывов по поводу делегирования этой функции регионам, поскольку там считают проблему федеральной. То же самое говорят о санэпиднадзоре. Часть субъектов полагает, что им не под силу справиться с такими обязанностями и продовольственная безопасность страны может оказаться под угрозой, с чем я согласен. Хотя некоторые, наоборот, просят передать им подобную функцию. Но в целом на местах требуют гарантий подкрепления новых полномочий финансами, что обойдётся ежегодно примерно в один триллион рублей. Даже власти небедного столичного региона признаются, что без поддержки федеральной казны или перераспределения части налогов в пользу Москвы не сумеют решить целый ряд крупных задач, включая обустройство мегаполиса в новых границах. – У города действительно достаточно внушительный бюджет – около полутора триллионов доходов, порядка триллиона семисот миллиардов расходов. Дефицит, заложенный в нём, по сути является техническим, – отметил заместитель председателя комиссии Мосгордумы по науке и промышленной политике Алексей Рябинин. – Но, с моей точки зрения, есть проекты, которые необходимо реализовывать и с привлечением внебюджетных средств, и федеральных. Речь – о решении транспортной проблемы, расширении столицы, создании международного финансового центра. А вот где можно было бы дать субъектам больше самостоятельности, так это, например, в вопросах взаимодействия с вузами. В Москве сосредоточено большое число университетов – предмета гордости российского образования и науки. То, что они находятся в федеральном подчинении, – правильно. Однако для того, чтобы проблемы прогнозирования трудовых ресурсов, создания перспективных бизнес-проектов на площадках лучших учебных заведений страны решались проще, необходимо повышать роль регионов. Это залог успешной образовательной, инновационной и молодёжной политики, профилактика оттока высококвалифицированных кадров за рубеж. Для богатых сырьём областей ключевой вопрос – передадут ли им полномочия по недрам? – В своё время российские субъекты, на чьих территориях осуществляется добыча полезных ископаемых, предлагали месторождения с запасом до 10 тонн золота наряду с небольшими месторождениями угля отдать регионам, – напомнил председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Якутии Виталий Басыгысов. – Мы долгие годы бьёмся за поправку в закон о недрах, чтобы мамонтовую кость отнесли бы к разряду общераспространённых полезных ископаемых, а не к палеонтологическим находкам. Никак не решается вопрос добычи золота физическими лицами. Несмотря на то, что то и дело появляется информация о задержании отдельных лиц за незаконный промысел и продажу золота, многие из них остаются в тени, неуловимыми. Да и не совсем логично, когда старательским артелям либо двум-трём гражданам, создавшим общество с ограниченной ответственностью, по закону разрешается отмывать золото сколько угодно, а для других лиц подобная деятельность чревата уголовным преследованием. Важной остаётся необходимость внесения изменений в Налоговый кодекс РФ с тем, чтобы налоги крупных компаний, деятельность которых разворачивается на территории республики, оставались у нас, а не выплачивались по месту регистрации. Сейчас большинство из них зарегистрированы в Москве, соответственно львиная доля налогов оседает там. Без решения этого вопроса добиться настоящего развития территорий весьма сложно. Своё мнение о перспективах децентрализации высказал недавно и глава Счётной палаты Сергей Степашин. Он полагает, что, прежде чем передавать властные полномочия регионам, нужно тщательно проанализировать причины дисбаланса в их развитии. Различия между ними огромны, а 12 российских субъектов, по его словам, полностью финансируются за счёт федерального бюджета. – Надо не просто вливать деньги в регионы, как мы это делаем, особенно на Кавказе, а выделять только на решение конкретных задач, – заявил Сергей Степашин, пообещав в ближайшее время провести ревизию федеральных налоговых льгот в субъектах. – Посмотрим, какие действуют, какие нет, какие должны остаться. У Счётной палаты есть соглашение с Федеральной налоговой службой, с которой мы и будем этим заниматься. С его точки зрения, на места необходимо отдать половину налоговых сборов, а часть налогов вообще оставить регионам, чтобы они перестали ходить с протянутой рукой. – Нужно искать оптимальное решение: с одной стороны, добавить регионам собственных доходов, а с другой – дать стимул для их деловой активности. На мой взгляд, это одна из главных задач межбюджетных отношений, – подчеркнул Сергей Степашин и добавил, что столь масштабная реформа займёт не меньше пяти лет.
Источник: Мария БАГРИНЦЕВА, «Парламентская газета».
