Main » 2014»Тохсунньу»13 » Дума рассмотрит законопроект о возвращении «протестной» графы
Дума рассмотрит законопроект о возвращении «протестной» графы
09:09
13 января 2014 года 15:41 | Андрей Полунин
«…Я голосую «против всех»! В пятницу Дума рассмотрит законопроект о возвращении «протестной» графы
Похоже, в бюллетенях для голосования снова появится графа «против всех». В ближайшую пятницу, 17 января, Госдума рассмотрит соответствующий законопроект в первом чтении. С такой рекомендаций в понедельник, 13 января, выступил думский комитет по конституционному законодательству и госстроительству. «Комитет в целом поддерживает концепцию законопроекта, полагаем, что дополнительного обсуждения требует вопрос введения нормы (графы «против всех») на выборах федеральных органов власти и на выборах органов государственной власти субъектов РФ. Что касается муниципальных образований, действительно, система допускает возможность появления такого рода графы (на уровне муниципальных выборов)», - заявил глава комитета Владимир Плигин. Напомним: проект закона о возвращении графы «против всех» был внесен в Думу в октябре 2013 года группой сенаторов во главе со спикером Совета Федерации Валентиной Матвиенко. Идею поддержало российское правительство, а также заксобрания шести субъектов РФ; против не высказался ни один регион.
По мнению госпожи Матвиенко, восстановление «протестной» графы повысит явку на выборах. В пояснительной записке к проекту закона необходимость этого шага объясняется менее прямолинейно: мера направлена «на восстановление права граждан РФ высказывать свое мнение в конкретной форме посредством участия в голосовании». Что на самом деле меняет в политическом раскладе графа «против всех»?
– Графа в разных субъектах может сработать по-разному, – считает вице-президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов. – В крупных агломерациях она приведет к снижению числа оппозиционных партий. Граждане будут голосовать «против всех», и оттягивать голоса, которые могли бы пойти новым партиям. В конечном итоге, это приведет к снижению их результатов, а с учетом порогового процента может стоить прохождения в заксобрания регионов.
В некоторых субъектах большой процент голосов «против всех» может служить и важным сигналом для федерального центра – своего рода, антирейтингом действующей власти в регионе.
В целом, решение вернуть «протестную» графу мне представляется правильным. В этом случае партиям придется бороться за избирателя своими программами, а не простым декларированием оппозиционности, и игрой на протестных настроениях, как происходит сейчас. Именно такая игра обеспечила, например, «Справедливой России» места в Госдуме.
Теперь же придется доказывать не абстрактную оппозиционность, а представлять конкретные программы действий. На мой взгляд, это приведет к развитию партийной архитектуры, и к насыщению партийных программ, чего раньше и в помине не было. На фоне роста числа политических партий это представляется разумным шагом.
«СП»: – Решение вернуть графу усиливает позиции «Единой России»?
– В некоторых регионах партии власти станет проще работать. Против нее уже невозможно будет выставить единую оппозиционную партию, которая будет аккумулировать весь протестный электорат. Теперь оппозиционерам придется бороться с единороссами программами, а делать это намного сложнее. Но я бы не стал утверждать, что решение вернуть графу принято исключительно в интересах «Единой России».
Чтобы понять, как графа будет работать на практике, ее необходимо обкатать в нескольких субъектах. Такой тест позволит, в частности, понять, насколько она демотивирует небольшие партии участвовать в выборах. Судя по всему, это и будет сделано, чтобы посмотреть, можно ли ввести графу «против всех» на парламентских выборах 2016 года.
– Важно понять, что на главных выборах страны – президентских – графы «против всех» никогда не будет, – отмечает политолог Федор Крашенинников. – Иначе она станет мощным мобилизационным ресурсом для желающих проголосовать против действующей власти. Возможно, не будет такой графы и на губернаторских выборах.
На мой взгляд, возвращение графы «против всех» – довольно циничная мера. Дело в том, что в широких народных массах существует наивное представление, что, голосуя «против всех», граждане что-то кому-то доказывают.
На деле, голосование «против всех» имеет смысл, только когда речь идет о выборах депутата по одномандатному округу. В этом случае – теоретически, – если граждан никто из кандидатов не устраивает, они могут продемонстрировать это протестным голосованием. Особенно если в законе будет указано, что если победит «против всех», выборы проводятся повторно – и с новым составом кандидатов.
Но когда речь идет о голосовании по партийным спискам, графа «против всех» выглядит, скорее, надувательством. Отданные за нее голоса пойдут в корзину, что, по сути, играет на руку кандидатам от «Единой России», поскольку отнимает голоса у конкурентов. Получается, голосуя «против всех», граждане будут голосовать в поддержку единороссов. «СП»: – Ради этого преимущества графу и возвращают?
– Не только. Главная цель власти – создать еще один клапан для выхода протестных настроений в обществе. Думаю, Кремль будет сам финансировать агитацию за графу «против всех», что создавать себе комфортную ситуацию, при которой на выборах смогут побеждать заурядные, тусклые единороссы, а протестное голосование будет уходить в песок через графу «против всех».
– Последние выборы показали, что явка на них очень низкая, и все протестные голоса могут собраться у одного сильного оппозиционного кандидата, как это было в случае с Алексеем Навальным, – указывает член научного совета Московского центра Карнеги Николай Петров. – Поэтому у власти возникла идея восстановить графу «против всех», что оттянуть через нее часть голосов протестного электората.
На мой взгляд, власти в 2006 году отменили эту графу – причем, без особых оснований – совершенно напрасно. Она была хорошим количественным индикатором неблагополучного положения дел на тех или иных выборах, показателем, что в эти выборы активно вмешивается местная власть – либо снимает оппозиционных кандидатов с предвыборной гонки, либо вообще их к выборам не допускает.
Возвращение графы мало что меняет принципиально, но я считаю этот шаг позитивным. Он незначительно усиливает позиции «Единой России» – в том смысле, что дает партии власти возможность канализовать протестные голоса в никуда. Но надо понимать, что эти протестные голоса прямой угрозы для единороссов не представляют. «СП»: – Вокруг каких пунктов законопроекта будет вестись торг при его обсуждении в Думе?
– Думаю, в ходе голосования по проекту закона могут проявиться расхождения в позициях как конкретных депутатов, так и отдельных регионов. Напомню, в ходе принятия закона о восстановлении одномандатных округов на выборах в заксобрания регионов, Москве и Петербургу дали возможность установить стопроцентную мажоритарную систему. Но Мосгордума этой возможностью пользоваться не хочет, поскольку значительная часть ее депутатов не имеет абсолютно никаких шансов победить в одномандатных округах, и для них перейти на чисто мажоритарную систему – значит, поставить крест на политической карьере.
Такая же история может повториться с графой «против всех»: где-то ее возвращение окажется решением проблем, а где-то она может проблемы усугубить.
Должен заметить, когда эта графа существовала, голоса, отданные за нее, распределялись по территориям очень неравномерно. Это, повторюсь, служило для федеральной власти хорошим индикатором, что выборы в тот или иной орган прошли с большими нарушениями. Убрав графу, федеральная власть как бы отказалась измерять температуру в разных регионах. Но состояние больных, то бишь регионов, от этого нисколько не улучшилось…
– Возвращение графы дает власти более широкие возможности для распыления протестных голосов, и несколько усиливает позиции партии власти, – уверен директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. – Допустим, в выборах участвуют пять кандидатов: единоросс набирает 30%, коммунист 25%, а по 15% – эсер и либерал-демократ. Остается еще 15% голосов, которые – теоретически – мог бы перетащить на себя основной кандидат от оппозиции. В новой ситуации граждане станут голосовать не за кандидата-оппозиционера, а «против всех», что власти только на руку.
По сути, голоса, которые ушли в графу «против всех», снижают общий процент оппозиционных кандидатов. Скажем, на выборах по партийным спискам 10% проголосует «против всех». На практике, это означает, что эти голоса недополучили оппозиционные кандидаты, и за счет этого вырос процент партии власти.
Возможно, в ходе обсуждения проекта закона в Думе будет рассмотрена инициатива околокремлевского Фонда развития гражданского общества: если побеждает кандидат «против всех», выборы нужно проводить повторно. На мой взгляд, это – логичная мера…
