Жалоба на Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении кандидата на должность Главы РС(Я) Борисов - 23 Февраля 2015

Заявление о пересмотре Решения суда от 08 сентября 2014 года об отказе отмены Решения о регистрации кандидата Борисова Е.А. по вновь открывшимся обстоятельствам

Заявление о пересмотре Решения суда от 08 сентября 2014 года подано на основании статьи 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…», который устанавливает основания аннулирования регистрации кандидата, отмены решения комиссии о регистрации кандидата
В соответствии пункта 7 статьи 76 ФЗ №67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

а) вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;
(в ред. Федерального закона от 09.02.2009 N 3-ФЗ)

В соответствии пункта 24 статьи 38 ФЗ №67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются:
з) использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;
л) неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;

Статья 43 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Главы Республики Саха (Якутия)» устанавливает условия проведения предвыборной агитации на телевидении и радио:

1. Зарегистрированные кандидаты имеют право на предоставление им бесплатного эфирного времени на каналах республиканских государственных организаций телерадиовещания на равных условиях (продолжительность предоставленного эфирного времени, время выхода в эфир и другие условия).
3. Эфирное время, предоставляемое в соответствии с частью 2 настоящей статьи, должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания

период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.

Однако, ВРИО Главы Республики Саха (Якутия) Борисов Е.А., после выдвижения его кандидатом 14 июня 2014 года совершил грубое нарушение пункта 1 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) «О выборах Главы РС(Я)», гарантирующей равенство прав кандидатов, что подтверждается следующими фактами:

Из ответа от 19 января 2015 года №17 Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) НВК «Саха» на запрос суда, стало известно, что с момента назначения выборов Главы РС(Я) и после его выдвижения кандидатом 14 июня 2014 года кандидат Борисов Е.А. без оплаты из избирательного фонда кандидата выступал по авторской программе «От первого лица» 6 раз по 13 минут = 78 минут и 03 сентября 2014 года выступал в прямом эфире 03 сентября 2014 года в течении 59 минут. Итого: 137 минут. Утвержденная расценка за 1 секунду эфирного времени на НВК «Саха», опубликованная в газете «Саха сирэ» от 05 июля 2014 года, составляет 1360 рублей. Расценка 1 минуты с предоставлением прямого эфира 16 200. Следовательно, за 137 эфирного времени в размере 2 219 400 рублей не оплачено из избирательного фонда кандидата Борисова Е.А, что является фактом использования денежных средств минуя избирательный фонд кандидата более 5%.

Также, как видно из объявления в ЯСИА от 10 сентября 2014 года «Егор Борисов расскажет молодежи о своей главной мечте»: ВРИО главы региона Егор Борисов в пятницу , 12 сентября в 21.00, на передаче телеканала НВК «Саха» пообщается с молодежью Якутии».. и публикации от 12 сентября 2014 «Егор Борисов пообещал поддержать молодых врачей», опубликованной в 21 часов 12 минут, и публикации от 12 сентября в 21 часов 53 минут «Егор Борисов: При жизни я мечтаю увидеть мост через Лену и построить большой концертный зал» ВРИО Главы Борисов Е.А. выходил в прямом эфире в течении 59 минут. 59 минут Х 16 200 = 955 800 рублей.

В графике предоставления кандидатам эфирного времени на 12 сентября 2014 года, утвержденного ЦИК РС(Я) не предусмотрено выступление кандидата Борисова Е.А. на НВК «Саха». Таким образом, Егор Борисов минуя избирательный фонд, в нарушение равенства кандидатов, использовал 3 175 000 рублей бюджетных средств, направленных на содержание НВК «Саха».

Также, НВК «Саха» не включил в сведения выступление на прямом эфире Егора Борисова от 12 июня 2014 года с участием журналистов, хронометраж 59 минут, повтор которого транслировался 16 июня 2014 года. Также, не включены сведения об авторской программе Егора Борисова «От первого лица» от 24 июня 2014 года, передача авторской программы «От первого лица» от 2 июля 2014 года, общим хронометражем 26 минут. Доказательства подтверждены нотариально. Таким образом, кандидат Е.А.Борисов нарушил ограничения при проведении предвыборной агитации, установленные пунктом 4 статьи 56 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…», которым установлено: «Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата осуществляется только за счет средств соответствующего избирательного фонда».

Статья 3 ФЗ «О рекламе» устанавливает основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе:

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке». Следовательно, реклама деятельности ВРИО Главы РС(Я) с непосредственным участием кандидата Борисова Е.А. должна оплачиваться из избирательного фонда кандидата, однако, оплата производилась с государственного бюджета Республики Саха (Якутия), выделенных на содержание НВК «Саха».

Следует также учесть, что кандидатам на весь избирательный период предоставлено всего по 60 минут эфирного времени, из которых 30 минут отведено на коллективные выступления. Однако, вопреки требований пункта 3 статьи 43 Закона РС(Я) «О выборах Главы РС(Я)» коллективные выступления кандидатов транслировались с 8.30 утра до 9.00 утра, то есть в период когда телепередачи собирают наименьшую аудиторию, а авторская Программа кандидата Борисова Е.А «От первого лица», прямые эфиры транслировались с 21 вечера, когда телепередачи собирают наибольшую аудиторию и где кандидат Борисов Е.А. раздавал обещания и молодым врачам, и молодежи построить концертный зал, мост ит.д. Для ограничения свободы слова других кандидатов на НВК «Саха» установили заведомо завышенную расценку телеэфира в размере 1360 рублей за 1 секунду.

Информацию о размере расценки на НВК «Саха» опубликовали только в сахаязычной газете «Саха сирэ» от 05.07.2014 года и тем самым лишили часть населения информации. Таким образом, кандидат Борисов Е.А. неоднократно использовал преимущества должностного положения, использовал бюджетные средства на рекламу своей управленческой деятельности при трансляции авторской Программы «От первого лица» и трансляции прямого эфира на НВК «Саха» в период избирательной кампании, минуя избирательный фонд, превышающим 5% от предельного размера фонда, установленного законом.

Определением от 09 февраля 2015 года (получено заявителем 19.02.2014 года) заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) Щербакова А.А. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении установлено наличие административных правонарушений, выразившиеся в незаконном публикации призыва благотворительной организации: Якутского регионального отделения благотворительного фонда ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов в газете «Саха сирэ» от 06.09.2014 года при создании «коалиции» общественных организаций. В указанной связи, субъектом административного правонарушения по ст. 5.8 КоАП РФ прокурорами признана уполномоченный по финансовым вопросам Окорокова А.М., в ее отношении возбуждено дело об административном правонарушении по названной норме КоАП РФ.

Как всегда ВРИО Главы Егор Борисов организовывает правонарушения созданием «коалиции» органов управления общественных организаций и опять остается в тени, подставляет вместо себя другого человека. Однако,

На листе 4 Определения прокурор Щербаков А.А. пишет: «В части довода заявителя об опубликовании в газете «Просто Нюрка» от 10.09.2014 г. за счет средств избирательного фонда кандидата на должность Главы РС(Я) Борисова Е.А. обращения ЯРО «Матери России» за подписью, в том числе, председателя Государственного комитета юстиции по РС(Я) Гурьевой С.М., что свидетельствует о нарушении п.п. «б» п. 7 ст. 48 ФЗ №67-ФЗ, об использовании кандидатом преимуществ своего должностного положения установлено следующее.

Подпунктом «б» пункта 7 статьи 48 Федерального закона №67-ФЗ установлен запрет проводить предвыборную агитацию государственным служащим при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения.

В соответствии с распоряжением ВРИО Главы РС(Я) Борисова Е..А. от 01.09.2014 г. №845-РГ Гурьева С.М. с 2 сентября 2014 года находилась в отпуске, что исключает нарушение ею запрета на проведение предвыборной агитации при исполнении своих должностных или служебных обязанностей. ..Не установлено нарушений и в действиях иных лиц, поставивших свои подписи в рассматриваемом обращении, поскольку в соответствии с выпиской из протокола заседания Совета ЯРО «Матери России» обращение принято вне рабочего времени.

Однако, прокурор Щербаков А.А. оставил без внимания, подписание призыва от Совета Матерей и заместителем Министра здравоохранения РС(Я) Вербицкой Людмилой Ильясовной. Также, в заявлении Седалищева Н.И. указано, что лица, замещающие государственные должности нарушили запрет, установленный пунктом 8 статьи 48 ФЗ №67-ФЗ, а не подпунктом «б» пункта 7 статьи 48 ФЗ №67-ФЗ. Пункт 8 статьи 48 №67-ФЗ устанавливает запрет лицам замещающим государственную должность на проведение предвыборной агитации в средствах массовой информации независимо от нахождения лица замещающего государственную должность в отпуске или нет. Как видно из прилагаемой информации в ЯСИА заместитель Министра здравоохранения РС(Я) Вербицкая Л.И. находилась при исполнении должностных полномочий, 7 сентября 2014 года после опубликования агитационного призыва ездила в Сунтарский район Республики Саха (Якутия) вместе с кандидатом Борисовым Е.А. на встречу с населением.

Таким образом, нижестоящий прокурор применил норму федерального Закона, не подлежащую применению при оценке призыва лиц, замещающих государственные должности о даче голосов Егору Борисову, опубликованных в средствах массовой информации. Протокол призыва о даче голосов Егору Борисову принят в 18.00 часов с участием уполномоченного по правам человека в РС(Я) Соловьевой Анной Алексеевной, Гурьевой Сарданой Михайловной, Вербицкой Людмилой Ильясовной, руководителем отдела делопроизводства ВРИО Главы РС(Я) Борисовой Прасковьей Петровной (супругой кандидата Борисова Е.А), старшим референтом этого отдела Никитиной Яной Дмитриевной.

При этом следует учесть, что действие Протокола не закончилась в 18-00 часов 2 сентября 2014 года, действие Протокола только началось и продолжалось в рабочие дни: ее отправляли в рабочее время для публикации средствах массовой информации: в газеты «Просто Нюрка», в газету «Забота – Арчы», в ЯСИА (без оплаты из избирательного Фонда).

На момент публикации подписавшие Протокол находились при исполнении служебных и должностных обязанностей. Также, следует учесть, что в избирательном законодательстве понятие освобождения от должности требует наличие специального Приказа, что подтверждается пунктом 2 статьи 43 ФЗ №67-ФЗ: «Регистрация доверенного лица, являющегося государственным или муниципальным служащим, осуществляется при условии представления в соответствующую избирательную комиссию приказа об освобождении его от исполнения служебных обязанностей (в том числе на период отпуска)». Таким образом, избирательное законодательство не позволяет лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, участвовать в предвыборной агитации (исполнять полномочия доверенного лица) без специального Приказа на освобождение от служебных и должностных обязанностей.