Main » 2016»Тохсунньу»14 » «Эффективные менеджеры» могут в кризис «прихватизировать» госактивы на 1 трлн. руб.
«Эффективные менеджеры» могут в кризис «прихватизировать» госактивы на 1 трлн. руб.
09:44
Росимущество не находит в себе мужества Ольга Дергунова покидает пост
«Эффективные менеджеры» могут в кризис «прихватизировать» госактивы на 1 трлн. руб.
Правительство с 1 февраля покидает глава Росимущества Ольга Дергунова. Повод для отставки — возможная поддержка Росимуществом регионов и министерств, препятствовавших приватизации среднего размера госактивов, в том числе "дочки" АЛРОСА — АО "Алмазный мир". Возможно, кресло главы Росимущества понадобилось для неизвестного сейчас организатора "большой приватизации" 2016 года, о которой вчера на Гайдаровском форуме говорил премьер-министр Дмитрий Медведев.
О предстоящей отставке Ольги Дергуновой с поста главы Росимущества "Ъ" сообщили два независимых высокопоставленных источника в правительстве России. Пока, по данным "Ъ", ни постановления правительства об отставке госпожи Дергуновой с поста заместителя министра, ни приказа о перераспределении полномочий внутри Минэкономики, снимающего с нее обязанности руководителя федеральной службы, еще не подписано. Тем не менее один из собеседников "Ъ" сообщил дату отставки — с 1 февраля, оба источника ссылаются на конфликты вокруг приватизации региональных активов в 2015 году, которые восприняты в администрации президента и правительстве как "торможение" Росимуществом региональной приватизации. В Росимуществе, правительстве и Минэкономики вопрос не комментируют.
О том, что госпакеты акций приватизируемых предприятий не доходят до торгов из-за противодействия региональных властей и отраслевых министерств, еще в марте 2015 года публично заявляло руководство Российского аукционного дома (РАД). Он планировал продать до лета 2015 года по поручению правительства 42 пакета госактивов общей стоимостью 12 млрд руб. Минэкономики тогда заявляло, что предложения о пересмотре плана приватизации ими "не обсуждаются" — задания по продаже всех пакетов на 2014-2016 годы остаются в силе. Но задание было выполнено наполовину (РАД удалось продать федеральную собственность на 5,3 млрд руб., 2 млрд руб. Росимущество выручило от приватизации самостоятельно). Половина торгов в итоге была перенесена на первый квартал 2016 года.
Наиболее громкий скандал 2015 года вызвала отмена назначенных на 7 апреля 2015 года торгов по продаже госпакета акций АО "Учебно-опытный молочный завод" (УОМЗ) имени Верещагина (торговая марка "Вологодское масло") стартовой стоимостью 1 млрд руб. Минэкономики тогда дистанцировалось от этого решения, заявив, что "решение о приостановлении торгов принято Росимуществом", представители региона не скрывали, что их поддерживает госпожа Дергунова. Вчера стало известно, что сохранить контроль над активом региону не удалось: первый вице-премьер Игорь Шувалов не поддержал разработанную регионом совместно с Минсельхозом стратегию развития завода, на 17 февраля назначена его продажа.
Также среди проблемных приватизируемых активов — Саратовский полиграфкомбинат (продажа перенесена с 2015-го на январь 2016 года), АО "Свердловскавтодор" (продано после активного сопротивления региональных властей), Мурманский рыбный порт (в минувшем декабре после сопротивления региона продан профильному инвестору), подмосковное АО "НПК "Суперметалл"" (продано в 2015 году, приватизацию ранее приостанавливало Росимущество).
Еще один конфликт, который мог стать непосредственным поводом для решения об отставке главы Росимущества, разгорелся 30 декабря 2015 года.
Впрочем, здесь Росимущество приватизацию не останавливало: во время аукциона по продаже принадлежащих РФ 52% акций АО "Алмазный мир" (основной совладелец — АЛРОСА) стартовой ценой 750 млн руб. торги остановили судебные приставы в рамках обеспечительных мер, наложенных судьей арбитражного суда Московской области Юлией Агальцевой при рассмотрении постороннего спора частных акционеров АО. В Минэкономики решение считают неправомерным, в пятницу РАД назначит на февраль 2016 года новые торги.
Всего в 2015 году Росимущество приостановило приватизацию более 40 из 204 пакетов акций, которые правительство поручило продать РАД, и несколько позиций были в итоге окончательно исключены из плана приватизации. В 2016 году РАД рассчитывает продать около 150 госактивов на сумму около 20 млрд руб. По данным "Ъ", на возвращении спорных активов в план приватизации настоял глава Минэкономики Алексей Улюкаев.
Отметим, хотя в феврале 2015 года госпожа Дергунова уже имела выговор от премьер-министра, проблемы приватизации средних по размеру госактивов являются для Росимущества очень типичными, хотя собеседники "Ъ" в Белом доме и говорят о предновогодних "скандалах" с региональной приватизацией. Возможно, что в преддверии "большой приватизации" 2016 года, о которой вчера говорили и премьер-министр Дмитрий Медведев, и первый вице-премьер Игорь Шувалов, на место главы Росимущества ищут новую фигуру. По данным "Ъ", от подготовки приватизации "Роснефти", "Совкомфлота", ВТБ Росимущество было де-факто отстранено; возможно, неизвестного преемника Ольги Дергуновой готовят к выполнению такого масштаба задач.
Анна Пушкарская, Санкт-Петербург; Дмитрий Бутрин
На правительство легла «тень Чубайса»
«Эффективные менеджеры» могут в кризис «прихватизировать» госактивы на 1 трлн. руб.
Выступая в среду на форуме, организованном РАНХиГС и Институтом экономической политики им. Е.Т.Гайдара, министр финансов Антон Силуанов заявил о том, что если не привести российский бюджет «в соответствие с текущей ситуацией», то «стихийная „подстройка“ может ударить по населению через высокую инфляцию, как это было в кризис 1998—1999 годов».
Похоже, в целях обоснования готовящегося урезания расходных статей бюджета и падения жизненного уровня населения представители экономического блока правительства берут на вооружение давно обкатанный на медийных просторах России инфляционный жупел. При этом г-н Силуанов так и не объяснил, почему готовящийся секвестр бюджета, который негативно отразится на покупательной способности наших граждан, страшнее мифической инфляции. Мифической, поскольку, как убедительно доказывает постсоветская практика, рост цен в нашей стране имеет немонетарный характер. То есть, он связан не с излишком, а, наоборот, с дефицитом денежной ликвидности, что и оборачивается «инфляцией издержек».
Судя по всему, уже объявленным 10-процентным урезанием расходных статей бюджета дело не ограничится. И в ход пойдёт весь арсенал средств, который уже довёл российскую экономику до нынешнего плачевного состояния. Так, глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев призвал вернуться к вопросу о частичной приватизации ВТБ и «Сбербанка». В конце 2015 года об этом же говорил глава «Сбера» Герман Греф. Предполагается, что эта мера позволит докапитализировать крупнейших игроков на российском рынке банковских услуг.
Такая трогательная забота о российских финансовых мэйджорах производит достаточно странное впечатление. Учитывая, что тот же «Сбербанк» по-прежнему активно занимается бизнесом на территории Украины, которую возглавляет, мягко говоря, недружественный Москве режим. В частности, как стало известно, Украина договорилась со «Сбербанком» России о реструктуризации кредитов «Укравтодора» и КБ «Южное». Напомним, что кооперационные связи с предприятиями украинской «оборонки» были разорваны по инициативе Киева ещё в прошлом году. Так что никаких бонусов представителям российского ВПК это решение точно не сулит.
Впрочем, минимизация государственного присутствия не ограничится одной только банковской сферой. В частности, руководство Минфина выступает за то, чтобы распрощаться с 19,5% акций нефтяного гиганта в лице «Роснефти» (в настоящее время власти контролируют пакет в 69,5% акций). С молотка могут также уйти крупные пакеты акции таких локомотивов российской экономики как «Башнефть», «Русгидро», «Алроса», «Аэрофлот» и других «бюджетообразующих» компаний.
Стоит отметить, что приватизационные планы правительства постоянно корректируются в направлении прямо противоположном негативной динамике нефтяных цен. Изначально кабинет Медведева рассчитывал заткнуть таким образом бюджетную «дыру» размером в скромные 33 млрд. рублей. А уже под занавес уходящего 2015 года глава Минфина России Антон Силуанов выразил мнение, что доходы от приватизации долей госкомпаний в 2016—2017 гг. могут составить до 1 трлн. рублей.
В разговоре с «СП» зампредседателя комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Николай Арефьев заявил, что «антикризисные» рецепты, предлагаемые экономическим блоком правительства, отражают вопиющую некомпетентность его представителей.
— Я не знаю, на чём был основан оптимизм наших министров-монетаристов в ходе бюджетных проектировок. Очевидно, что цена на нефть будет снижаться и по некоторым прогнозам достигнет $ 20 за баррель.
Продемонстрировав свою прогностическую несостоятельность, экономические власти начинают паниковать и метаться. И ничего лучшего, чем сокращение расходных статей бюджета, а также реализацию ликвидных госактивов они придумать не смогли. Приватизацию в сложившихся условиях я бы сравнил с «гениальной» идеей «продать последние штаны» .
Взять, например, «Роснефть», участие государства в акционерном капитале которой планируется сократить на 19,5%. Продать этот пакет — всё равно что отправить в суп «курицу, несущую золотые яйца». Давайте пустим с молотка «Газпром», «Роснефть» и другие стратегические активы. А завтра что будем делать, учитывая, что кризис явно будет иметь затяжной характер? Кремль продадим? «СП»: — Какая существует альтернатива?
— Надо заставить этих господ, наконец, запустить экономику, чтобы зарабатывать деньги. Мы ежегодно тратим больше $ 200 млрд. на закупку продовольствия, которое можно произвести и в наших климатических условиях. Программа импортозамещения была объявлена почти два года назад, «а воз и ныне там». Скромный 3% прирост производства в сельском хозяйстве в 2015 году — это не та динамика, которая нам нужна.
Давайте не продавать госактивы, а стимулировать потребительский спрос. То есть, не уменьшать зарплату бюджетникам, а увеличивать. Если в январе вложить рубль в лесопромышленный комплекс, в декабре можно получить (ничего не продавая) два рубля дохода. Почему мы не строим заводы и фабрики, не шьём обувь, одежду? Турции объявили торговое эмбарго и, наверное, будем ходить без трусов, потому что давно разучились их шить.
На Гайдаровском форуме опять расхваливали рыночную экономику. Но после 1945 года в стране вводили в строй по 1,5 тысячи заводов ежегодно, чтобы ликвидировать безработицу и обеспечить людей необходимыми товарами.
На носу парламентские выборы, а через два года президентские, либералы просто боятся что-либо менять. Прибегая к своему излюбленному со времён Гайдара и Чубайса приёму — устраивают «приватизационный чёс». Вчера президент встречался с главой «Аэрофлота». Не удивлюсь, что уже осуществляется «предпродажная подготовка» нашего крупнейшего перевозчика. По крайней мере, в конце 2015 года у властей были такие планы. «СП»: — Под программу разгосударствления экономики подводится идеологическая база. Её необходимость объясняют тем, что само государство — «неэффективный менеджер». По принципу, «частник придёт, порядок наведёт».
— Получается, наши власти сами себе ставят двойку за невыполнение управленческих функций. Да наведите вы, наконец, порядок с госкомпаниями, сделайте их деятельность более прозрачной, повышайте ответственность их руководства. Другого выхода нет. Вся постсоветская история доказывает, что «невидимая рука рынка» способна только разрушать, но не созидать.
Я считаю предательством политику запирания кредитных ресурсов. Рынок жилья скукожился, потому что граждане не могут взять ипотеку. Дома девелоперы построили, а квартиры не раскупаются. Разоряются строительные компании, а суды завалены исками. Активы банковской системы сегодня составляют 75 трлн. рублей. Личные вклады граждан только в «Сбербанке» — примерно 22 трлн. рублей. Почему часть этих средств нельзя выдать бизнесу в виде кредитов по приемлемым ставкам? «СП»: — Потому что ставка рефинансирования ЦБ с 01.01.2016 года — 11,00%.
— Ну, так ведь некоторые банки накручивают процентные ставки до 25% годовых. «СП»: — Власти утверждают, что пытаются решить проблему докапитализации банков за счёт их частичной приватизации.
— Положительного эффекта это всё равно не даст. Мы знаем, что наши банкиры занимаются чем угодно — валютными спекуляциями, выводом капиталов за рубеж, но только не инвестированием в реальный сектор.
Допустим, кабмин рассчитывает за счёт приватизации пополнить бюджет на 1 трлн. рублей за два года. При этом на 10% сокращаются все расходы (1,6 трлн. рублей). Где здесь логика, на что пойдут вырученные средства? Я согласен секвестировать бюджет, но только для того, чтобы вложить их в предприятия, которые завтра принесут доход в несколько триллионов рублей. Но ведь всё только проедается и разворовывается.
Какой смысл продавать 19,5% пакет «Роснефти» за 500 млрд. (это ещё оптимистическая оценка), когда у правительства 150 млрд. рублей лежат на счетах в виде остатков средств 2015 года, а ещё 342 млрд. рублей представляют замороженные накопительные пенсионные взносы? Это напоминает диверсию. Индекс РТС, отражающий стоимость наших компаний, падает. Соответственно, акции предприятий и компаний кому-то достанутся по заниженным ценам. «СП»: — Интересно, кому?
— Могу предположить, что аффилированным с властями «знакомым всё лицам». Государство и население пострадает, зато олигархи получат возможность совершить очередной «большой хапок».
Всё, что предлагают Улюкаев и Силуанов — это стандартный набор неолиберальных мер по преодолению кризиса, отмечает профессор экономического факультета МГУ Александр Бузгалин.
— Речь идёт о приватизации, сокращении социальных расходов и т. д. Когда утверждают, что секвестр бюджета — это единственный способ не перекладывать расходы на население, это, мягко говоря, лукавство. Поскольку, по факту, означает урезание зарплат, уменьшение числа рабочих мест, сокращение расходов на образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, решение экологических проблем. То есть, фактически, наносится прямой удар по уровню жизни населения.
Наши власти используют только монетарные методы — либо рост долговых обязательств, либо (кстати, вопреки монетарным рецептам) раскручивание спирали инфляции.
Что касается распродажи госактивов, то это ещё один компонент традиционной неолиберальной политики. Во-первых, следует иметь в виду, что вырученные средства, как правило, не поступают в бюджет непосредственно. Частный бизнес просто обязуется в течение какого-то срока оплатить приобретённые акции в виде косвенных платежей. Схема примерно такая — вы нам отдайте акции, затем мы заработаем деньги и вернём их стоимость. «СП»: — Чем-то напоминает скандально известные «залоговые аукционы» в 1990 гг.
— Примерно в таком же духе. Это растянутая во времени сделка, которая позволяет достаточно долго не выплачивать деньги бывшему собственнику в лице государства. Во-вторых, учитывая крайне низкую конъюнктуру на рынке капитала, реализовать госактивы можно только по заниженным ценам. Скорее всего, будет искусственный сговор, чтобы не допустить хотя бы рыночной цены. Грубо говоря, это станет очередным ограблением государства и простых граждан.
Идея о том, чтобы посредством приватизации пакетов госбанков осуществить их докапитализацию, не выдерживает критики. Начнём с того, что спасение банков — это не главный приоритет в тяжёлой кризисной фазе. Для начала нужно разобраться с тем, на что расходуются госсредства, которые выделяются этим структурам. Ведь банковский сектор в России так и не стал полноценной «кровеносной системой» экономики. Я имею в виду его функцию инвестора в серьёзные проекты.
Все предлагаемые решения исходят из ложного посыла, что у капитала ничего брать нельзя. Можно изымать деньги у граждан, у производства, но нельзя трогать собственников капитала. Ни через принудительные обязательства по выполнению инвестиционных программ в интересах государства, ни посредством введения прогрессивного подоходного налога, ни за счёт стимулирования вложения доходов в совместные инвестиционные проекты в рамках частно-государственного партнёрства. Заведующий кафедрой политической экономии РЭУ им. Г.В. Плеханова Руслан Дзарасов согласен с тем, что кабинет министров пытается переложить бремя преодоления кризисных явлений на население.
— Просто потому, что он не хочет отказываться от провалившегося курса. Впрочем, сторонники этого подхода находятся и за стенами дома на Краснопресненской набережной. Так, в конце прошлого года Герман Греф призвал провести приватизацию возглавляемого им «Сбербанка».
Вообще, доход, который предполагается получить даже в лучшем случае (1 трлн. рублей), незначителен с точки зрения решения проблем, стоящих перед страной. Нужно менять саму экономическую модель. В частности, нельзя допускать снижения платёжеспособного спроса со стороны населения. Наоборот, необходимо изменить перераспределение национального дохода в его пользу, чтобы расширить ёмкость внутреннего рынка на фоне санкций и сжатия мирового спроса.
Многие экономисты уже давно предлагают ввести валютный контроль, чтобы не допускать утечки капитала за рубеж. В прошлом году отток составил порядка $ 70 млрд. Если этого не сделать, остальные меры будут напоминать «ловлю блох». «СП»: — В противном случае те же доходы от приватизации просто «перекочуют» за границу через офшорные «дочки», которые есть у многих госкомпаний.
— Конечно. Я не сомневаюсь в том, что разгосударствление обернётся выводом активов нашей «офшорной аристократии» в той или иной форме.
И это при том, что огромные средства госкомпаний просто размещены на депозитах в банках. Вместо того, чтобы быть инвестированными в производство (для чего, они, собственно, и были выделены). Причём государство даже не получает проценты от банковского оборота этих финансовых ресурсов. Это уже гарантировало бы получение тех 33 млрд руб., на которые рассчитывал Минфин по первоначальному прогнозному плану приватизации. «СП»: — Покрывать бюджетный дефицит в полном объёме за счёт средств суверенных фондов власти не планируют. Хотя, возникает вопрос, для чего они тогда создавались?
— Вопрос резонный. С помощью Резервного фонда и Фонда национального благосостояния наше руководство поддерживает, в основном, крупный бизнес. Пришло время не проедать финансовые «заначки», а использовать их в качестве недостающего инвестиционного ресурса. То есть, вкладывать в производство в соответствие с провозглашённой, но неисполняемой стратегией импортозамещения.
Только государственные инвестиции могут восполнить падение частных вложений. Это позволит создать новые рабочие места и увеличить внутренний спрос в экономике. Вот, чем надо заниматься.
Возникла парадоксальная ситуация. Сначала было принято «бюджетное правило» — если цена на нефть высокая, то доходы отчисляются в Резервный фонд. Если низкая, то деньги должны возвращаться обратно в экономику в целях поддержания бюджетных расходов. Теперь же, как выясняется, это правило работает только в одном направлении. Спрашивается, ради чего было копить «резервные доллары» (примерно 3 трлн. 379,8 млрд руб. на начало года)? Нас пугают инфляцией, скорым опустошением кудринской «кубышки», но эти деньги нужно не проедать, а инвестировать.
