Main » 2017»Олунньу»15 » В таких регионах тоже обсуждаются варианты замены губернаторов: это Приморский край, Алтайский край, Самарская, Ивановская области, Якутия
В таких регионах тоже обсуждаются варианты замены губернаторов: это Приморский край, Алтайский край, Самарская, Ивановская области, Якутия
15:38
"МК": Никакой масштабной чистки в губернаторском корпусе не ожидается
В нескольких регионах обсуждаются варианты замены губернаторов
В России за неделю уволились четыре губернатора, еще троих провожают. Что происходит и кто их сменит? На эти вопросы Meduza ответил политолог Александр Кынев.
— Никакой массовости в уходе губернаторов пока нет. По-настоящему массовые отставки были в 2009–2010 годах, когда заканчивались полномочия в рамках первого срока (тогда поменяли 27 губернаторов), и весной 2012-го после выборов в Госдуму, когда увольняли губернаторов регионов-аутсайдеров по голосованию за «Единую Россию» (тогда руководители сменились в 19 регионах).
Сейчас речь идет о четырех заменах; с точки зрения ротации, это среднее значение, причем полномочия этих губернаторов и так заканчиваются. Единственный вопрос — почему они не стали досиживать до конца и ушли пораньше. Ответ простой: чтобы новый исполняющий обязанности имел дополнительное время раскрутиться и провести избирательную кампанию. Обычно двух-трех месяцев хватало, но впереди президентские выборы; видимо, новый руководитель должен успеть закрепиться, а локальный административный ресурс — стабилизироваться.
Почему не могли уйти раньше? Оттягивали момент, насколько это возможно. Например, губернатор Пермского края Виктор Басаргин пять лет отсидел и не выходил на выборы ни в прошлом году, ни в позапрошлом. Это говорит о том, что были проблемы в регионе, и не было уверенности, что кампания пройдет успешно.
Кстати, после сентября 2017 года у нас не останется регионов с назначенным губернатором. Но и среди тех, где глава избирался, есть ряд довольно спорных регионов — с конфликтами в администрации, с уголовными делами против приближенных. В таких регионах тоже обсуждаются варианты замены губернаторов: это Приморский край, Алтайский край, Самарская, Ивановская области, Якутия. В этих регионах есть раздражение, и его надо снять.
В новой волне назначений есть некий тренд, который символически обозначает возможный новый путь, — это поколение молодых технократов. Это такой посыл, объясняющий возможную политику федерального центра — есть несменяемый президент, но есть и поколение молодых перспективных менеджеров. Значит, не все плохо, да, за президентское кресло конкуренции нет, но вот, посмотрите, приходят же новые кадры.
Из новых губернаторов несколько человек связаны со своими регионами: Максим Решетников сам родом из Перми; Алексей Цыденов не из Бурятии, но из соседнего региона, близок к бурятской культуре. А вот назначенный в Новгородскую область Андрей Никитин никакого отношения к ней не имеет, это варяг. Про Рязанскую область говорили, что там будет [бывший вице-губернатор Калужской области] Николай Любимов — посмотрим, подтвердится ли; он представляет Центральную Россию, а проблемы в центральных регионах, в принципе, похожие. К тому же в Калуге он был и хорошим мэром, и авторитетным в регионе политиком.
Явный минус назначенцев в том, что большинство их них — люди, не имеющие публичного опыта. Вся их карьера была внутрикорпоративной, на публичные должности они никогда не избирались. Пока неясно, понимают ли они разницу между менеджментом, когда ты выполняешь и издаешь приказы, и публичной политикой, где действуют другие законы жанра, где нужно договариваться и выстраивать сложные линии взаимодействия.
"МК": Никакой масштабной чистки в губернаторском корпусе не ожидается
Среда, 15 Февраля 2017 15:42
Четвертый пошел: во вторник в отставку отправился губернатор Рязанской области Олег Ковалев. Новость не стала сенсацией. "Отстрел" глав регионов продолжается по намеченному в АП плану и согласно уже сформировавшемуся фирменному стилю Сергея Кириенко: с утра губернатор сам сообщает о своих намерениях, а днем с его преемником встречается президент.
По словам Дмитрия Пескова, региональной повесткой Владимир Путин планирует заниматься всю первую половину недели. Это значит, что в среду можно ожидать еще одной отставки - главы Республики Карелия Худилайнена.
фото: Геннадий Черкасов
Сергей Кириенко
Прежде работа губернаторского корпуса оценивалась на основании нескольких рейтингов, составленных близкими Кремлю организациями. Ранжированием региональных руководителей, в частности, занимались Центр информационных коммуникаций, Фонд развития гражданского общества, Фонд «Петербургская политика» и др. Кроме того, свой рейтинг на основании упоминаний в СМИ презентовала «Медиалогия». Естественно, столь различные структуры пользовались разными методиками и набором критериев, а их результаты зачастую полностью противоречили друг другу. "Губернаторы не понимали, что от них хотят. Один и тот же человек в одном рейтинге мог оказаться в числе лидеров, а в другом - в аутсайдерах", - рассказывает собеседник, близкий АП.
С приходом в Кремль Сергея Кириенко ситуация изменилась. Он решил взять составление рейтинга под собственный контроль и задействовать в работе принципы, усвоенные за время работы в бизнесе. Там для оценки целесообразности любого решения используется максимум 5-7 критериев.
Применительно к губернаторам Кириенко сократил это число до трех: экономическая эффективность, доверие населения и отсутствие претензий со стороны правоохранительных органов. Ни возраст главы региона, ни количество лет во власти значимыми критериями не являются. И даже электоральный результат партии власти, решивший судьбу многих губернаторов после парламентских выборов 2011 года, принципиально не повлиял на оценку, утверждает источник "МК".
В соответствии с выбранными критериями всех губернаторов разделили на три группы: аутсайдеров, которым уже ничто не поможет, "тихих троечников", которые не до конца безнадежны и под руководством опытного тьютора еще могут исправить ситуацию на вверенных территориях, и успешных руководителей, перед которыми можно ставить амбициозные задачи. Этот рейтинг в конце прошлого года Сергей Кириенко передал Владимиру Путину.
И уже 12 января последовала первая отставка - о своем желании покинуть пост заявил глава Адыгеи Аслан Тхакушинов. Еще два губернатора - Бурятии и Пермского края - лишились своих постов на прошлой неделе. В понедельник, 13 февраля, Дмитрий Песков анонсировал, что президент намерен продолжить работу с регионами. Эти прозрачные намеки уже привели к отставке губернаторов Новгородской и Рязанских областей, фигурировавших в рейтинге.
Примечательно, что в каждом случае ситуация развивается по сходному сценарию. С утра - на пресс-конференции или совещании - глава региона, получивший "черную метку" АП, сообщает, что принял решение сложить полномочия. А после полудня к делу подключается президент, который выводит в свет заранее подобранного и морально подготовленного приемника. Это, как показывает практика, люди с разным бэкграундом, но между ними есть немало общего. Во-первых, возраст - все последние и.о. заметно моложе подавляющего большинства своих коллег. (Например, Максиму Решетникову, отправленному в Пермскую область, и назначенному и.о. губернатора Новгородской области Андрею Никитину - по 37 лет). Во-вторых, это 100% технократы, проверенные на "вшивость" системой (Решетников 6 лет отработал по началом Сергея Собянина, а Никитин возглавлял курируемое администрацией президента АСИ) и получившие подтверждение, что никаких политических амбиций у них нет.
Очередной преемник, пришедший на смену губернатору Рязанской области Олегу Ковалеву, также идеально вписывается в указанные характеристики. На встрече с Николаем Любимовым Владимир Путин сам обратил внимание на его сравнительно молодой возраст (и.о. губернатора недавно исполнилось 45 лет), который, как и в двух предыдущих случаях, сочетается с необходимым для новой должности жизненным опытом. Около года Любимов проработал спикером законодательного собрания соседней с Рязанью Калужской области, с 2007 по 2010 год был мэром Калуги, а с 2010 по 2015 - заместителем губернатора региона. В диалоге вновь испеченного и.о. с президентом предсказуемо превалировала социальная тематика. Путин попросил Любимова быть поближе к людям. Тот ответил, что уже и сам знает - "людей надо уметь слышать, и самое главное делать то, что нужно людям".
Дмитрий Песков призвал журналистов не искать "подковерные процессы" в последних отставках губернаторов, что также подтверждает наличие у Кремля готового списка, который вовсе не является расстрельным. Все губернаторы, по словам пресс-секретаря президента, написали заявления по собственному желанию, а Владимир Путин "неоднократно весьма позитивно отзывался об их работе". Песков отметил, что нынешняя ротация вписывается в электоральный календарь, однако отказался признать, что этот процесс впрямую связан с предстоящими выборами президента. "Я уже неоднократно говорил, что у Кремля электорального календаря пока нет ", - подчеркнул он.
Собеседники "МК" в свою очередь отмечают, что никакой масштабной чистки в губернаторском корпусе не ожидается. Группа аутсайдеров в рейтинге Кириенко оказалась самой малочисленной, и это свидетельствует об эффективности региональной кадровой политики Кремля. Несмотря на то, что в 2014 году главам регионов пришлось столкнуться с ростом долговой нагрузки, падением платежеспособного спроса, уменьшением федеральных субсидий и необходимостью в рамках оскудевшего бюджета выполнять майские указы президента, подавляющее большинство с этими вызовами худо-бедно справились. В первоочередном списке остался только один фигурант "на вылет" - глава Карелии Александр Худилайнен. Итого получается, если считать с нового года, 6 человек. От общей численности губернаторского корпуса это всего 7%.
По косвенным признакам, отставка Худилайнена может случится уже в среду, хотя, конечно, всякое возможно. По данным карельских СМИ, губернатор 11 февраля был в Москве, где написал заявление с просьбой об отставке, датировав его днем ранее. Местные чиновники уже получили приглашение на прощальный банкет, который состоится 22 февраля. В свою очередь предполагаемый приемник Худилайнена - директор Федеральной службы судебных приставов Артур Парфенчиков - внезапно отменил свою пресс-конференцию, назначенную на 15 февраля.
