 19.06.2019 Все чаще мы слышим об усилиях российской власти по развитию Арктики: тут и восстановление оборонных мощностей, и строительство супермощных ледоколов, и известие, что Минвостокразвития теперь будет заниматься арктическими территориями. Казалось бы, явлена наглядная забота государства о важном макрорегионе страны. Но если заглянуть за ширму информационной мишуры, вдуматься в суть происходящего, перед нами предстанет совершенно иная картина.
Для того чтобы понять, как идет процесс развития арктических регионов, далеко за примерами ходить не нужно. Возьмем Якутию – крупнейший субъект Федерации: 3 млн кв. км, население – менее 1 млн человек, треть территории находится за полярным кругом, более 40% территории – арктическая часть республики. Резко континентальный климат, где зимой доходит до минус 70 градусов, вечная мерзлота и полюс холода. Не так давно президент Владимир Путин своим указом расширил арктическую зону страны за счет восьми улусов республики. Одним словом, Якутию можно считать настоящим воплощением Арктики, где в чрезвычайно суровых климатических и географических условиях живет небольшое количество населения.
Разумеется, власти республики, лучше всех понимая свои территориальные особенности, всегда думали о том, как поддерживать прежде всего свои арктические владения. А сделать это, без преувеличения, очень сложно. И потому, что между населенными пунктами порой сотни километров, и потому, что трудно не только строить, но и содержать инфраструктуру, и потому, что в рыночных условиях многие из этих населенных пунктов оказались нежизнеспособными. Промышленность, созданная во времена Советского Союза, развалилась, плановой экономики нет, вот и остаются такие села, деревни, города и целые районы, по сути дела, на содержании бюджета. Стандартная практически для всех арктических регионов ситуация.
В арктической части Якутии проживает немногим менее 70 тыс. человек, это коренные жители Арктики, зачастую – представители малочисленных народов Севера. И это те люди, которые хотят жить здесь. Остальные, как только стал разваливаться Советский Союз, благодаря гайдаровской антиарктической политике уехали уже давно. В 1990 году на арктической части республики проживало 148 тыс. человек, а к 2018 году численность населения здесь сократилась в 2,2 раза.
Все постсоветские годы республика старалась хоть как-то поддерживать свою арктическую территорию – ведь там живут якутяне. Несмотря на все сложности в виде разрушенной системы хозяйствования в стране, основательно осложнившей северный завоз, дефолты и перманентные сложности с финансами. Здесь строились объекты социальной, транспортной и энергетической инфраструктуры, поддерживались традиционные виды хозяйствования (рыболовство, охота, оленеводство), предпринимательство, бюджетные учреждения, поскольку в основном именно благодаря бюджетным рабочим местам еще как-то задерживались люди.
В 2014 году в Якутии была принята собственная программа по развитию арктических и северных улусов до 2020 года, на ее реализацию запланировали 44 млрд руб. В итоге к сегодняшнему дню в арктической части Якутии построено 14 детских садов на 781 место, осуществлен ввод 4 общеобразовательных школ на 745 ученических мест, введены 1 участковая больница и 4 ФАП, 3 спортивных зала, 2 этнокультурных центра и 3 многофункциональных культурно-досуговых учреждения. И еще ведется строительство 4 школ, 3 детских садов, детского центра, культурно-спортивного комплекса и этнокультурного центра. Введено более 30 жилых домов для молодых специалистов, 19 объектов коммунальной инфраструктуры. Чего стоит только строительство Батагайской солнечной электростанции, которая вошла в Книгу рекордов Гиннесса как единственная СЭС за полярным кругом.
Отдельная работа проводится по привлечению и закреплению молодежи для работы в Арктике. В 2015 году привлечено 100 человек, в 2016-м – 125, в 2017 году – 150 человек. По плану в 2018 году в Арктику должно было поехать 175 человек, а в 2019-м – 200. Разумеется, все это средства госбюджета – как федерального, так и регионального.
Но несмотря на все усилия республики и помощь из федерального Центра, якутская Арктика не развивается. Средств нужно гораздо больше, потому что основные фонды изношены, заработная плата северян никак не соответствует уровню цен, которые запредельны: стоимость десятка яиц может превышать 300 руб. Предпринимательство толком не развивается, промышленность – тоже.
Якутия. Тикси
Да и в целом ситуация в экономике республики оставляет желать лучшего. Как сказал председатель правительства республики Владимир Солодов, дефицит бюджета в 15 млрд руб. (при общей цифре в 201,5 млрд руб.) заставил принять кардинальные меры по упорядочению функционирования объектов социальной инфраструктуры, а вместе с этим и их штатного расписания. Реализация этих мер пока не началась, но уже привела к серьезным волнениям в обществе. Шутка ли – по отдельным оценкам, в республике должно быть сокращено до 7 тыс. штатных единиц из-за введенных стандартов соответствия жителей и объектов социальной инфраструктуры.
Разумеется, в первую очередь эти решения отразятся на арктической части республики. Ведь, как уже было сказано, именно здесь большая часть населения живет за счет работы в бюджетных учреждениях. И если таковые будут реорганизованы, упразднены, а также в них будут сокращены штатные единицы, это неминуемо приведет к тому, что люди начнут покидать насиженные места. Якутская Арктика опустеет окончательно.
«Наш район подвергается самому большому сокращению – 87 единиц. Мы потеряем образованных людей, мужей, жен, семьи уедут!» – в сердцах говорит глава Момского района Якутии Иван Павлов.
Возникает резонный вопрос: зачем нужна была республиканская программа, зачем были потрачены миллиарды бюджетных рублей, построено множество объектов социальной, энергетической инфраструктуры? Зачем всевозможными способами сюда заманивались молодые специалисты в надежде на то, что они останутся здесь навсегда? Зачем все это было?
Думается, над этим всерьез и долго размышляло руководство республики, понимая, к чему приведут нововведения. И их мотивы можно понять. Если в арктическом селе на школу приходится всего два ученика, обучение которых оценивается в миллионы рублей и которые в итоге так и не получают не то что качественного, а просто нормального образования, – что делать?
Республика тянуть дальше такую серьезную социальную нагрузку не в состоянии, а у федерального Центра есть свои нормативы, по которым рассчитываются субсидии и субвенции.
Не беремся судить, почему Якутия больше не может тратить такое количество средств на бюджетные учреждения, – это вопрос эффективности управления и экономики. Но фактически получается замкнутый круг.
Вопрос даже не в Якутии. Республика лишь яркий, концентрированный пример реализации общей стратегии в отношении Арктики, сложившейся в стране в постсоветское время. Когда глава правительства России Егор Гайдар сказал, что Арктика может жить сама по себе, а плановое хозяйство было отменено, арктические регионы пришли в запустение почти мгновенно. Это объясняется совершенно другими условиями хозяйствования, чем, например, в центральной части страны. Тут требуются совершенно другие затраты и подходы.
Самый яркий пример – северный завоз: нужно обеспечить самым необходимым – продуктами питания, горючим, медикаментами и другим – самые отдаленные арктические населенные пункты. Чтобы сделать это, приходится: накопить средства или взять заем; сформировать все грузы и хранить их в отправной точке в Усть-Куте; везти их по реке Лене до Якутска или Нижнего Бестяха; здесь снова хранить их; в короткое лето снова везти по реке, а потом еще и по морю Лаптевых; зайти в реку Яну, снова перегрузить и доставить до адресата. Чтобы завезти грузы в отдельные населенные пункты, требуется порой два года. В такой ситуации без планирования не обойтись в принципе.
Были провозглашены рыночные отношения с упором на то, что рынок сам все отрегулирует. Но кому нужна невыгодная Арктика с ее обнищавшим населением?
Со временем руководство страны развернулось в сторону своих арктических территорий. Как бы то ни было, свои рубежи надо защищать. А если взглянуть на карту Российской Федерации и ее полярных владений, можно убедиться, какую колоссальную протяженность имеет граница в Арктике. Началась работа – федеральная власть стала восстанавливать то, что до того было разрушено.
Вот лишь один пример. В 2012 году высшим руководством Минобороны РФ было принято решение о расформировании воинской части, расположенной в поселке Тикси Булунского района Якутии. Военные спешно покинули поселок. А теперь там заново возобновилось строительство военных объектов. В планах – развитие объединения противовоздушной обороны, которое будет входить в состав 45-й армии. Такая же работа идет на Новосибирских островах. Одним словом, сначала все бросили, теперь восстанавливаем.
К тому же в Арктике находятся внушительные и почти нетронутые запасы природных ископаемых и биологических ресурсов: например, около 22% мировых неразведанных ресурсов углеводородов и уникальная природа, включающая более 20 тыс. видов растений, животных, грибов и микроорганизмов.
Начались практические шаги. Были приняты Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике (2008), затем Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации (2013), далее появилась госпрограмма развития Арктики (2014). Были предприняты попытки принять разработанный Советом по Арктике и Антарктике при Совете Федерации проект комплексного закона о развитии Арктической зоны Российской Федерации, которые не увенчались успехом. Чуть позже Арктикой стало ведать Минвостокразвития РФ.
И что в итоге: более 10 лет государство вплотную занято арктической проблематикой, а где видимые результаты? Да, понемногу восстанавливаем оборонительные рубежи за полярным кругом, строим ледоколы, даже некоторые средства на неоднократно переписанную госпрограмму выделяем, но где толк?
Люди как уезжали, так и уезжают. Арктические населенные пункты все так же напоминают фильмы про апокалипсис, цены на товары космические, заработная плата невысокая, инфраструктура практически не развивается.
А все потому, что ситуация по всей Арктике такая же, как и в Якутии.
Когда нет четкого видения, что должно быть через 20, а лучше – через 50 лет, когда непонятна цель всех преобразований – тогда царят непоследовательность, суета и принятие срочных, порой болезненных мер. И что самое печальное, совершенно непонятно, есть ли смысл в этих «хирургических вмешательствах».
Впрочем, дело не только в Арктике. Так уж сложилось в новейший период истории нашей страны, что главное – не реальные результаты работы, дело, а сиюминутный хайп, видимость. Возможно, где-то это срабатывает, но с Арктикой такой номер не проходит. Как было уже сказано, здесь совершенно другие условия хозяйствования, а потому решения должны приниматься обдуманно, с учетом всех нюансов и особенностей, с расчетом на средне- и долгосрочную перспективу.
Разработанный в недрах Совета Федерации проект федерального закона, который описывает все стороны жизни Арктики, давно должен был быть принят. Но правительство РФ посчитало, что принятие такого закона слишком затратно для госбюджета. А теперь, как сказал глава государства Владимир Путин на последней международной конференции, посвященной Арктике, будет принят закон, облегчающий работу инвесторов в макрорегионе.
Это означает, что для людей в Арктике ничего не поменяется, а значит, они будут уезжать. А если уедут практически все, к чему это приведет? Как сказал заместитель председателя Совета по Арктике и Антарктике, экс-глава Якутии Вячеслав Штыров, ведущий эксперт по проблематике Арктики и Дальнего Востока, не понаслышке знающий проблемы арктических регионов:
«Господствующая на правительственном уровне идеология экономического либерализма предполагает стандартный нормативно-правовой подход ко всем макрорегионам страны. Считается, что рациональное территориальное размещение производительных сил будет автоматически обеспечено действиями рынка. Но реализация этой идеологии в нашей стране, с огромным природно-климатическим и экономико-географическим разнообразием ее регионов, приводит к прямой угрозе территориальной целостности Российского государства».
Не хочется драматизировать, но если нынешний курс на «освоение Арктики» продолжится, то, кроме выкачивающих установок и поселков вахтовиков, там ничего не останется. А вахтовики-то необязательно могут быть россиянами…
Маргарита Нифонтова, независимый журналист.
Источник: “Независимая газета“.
|
