Силовики, финансы, бизнес, власть и нефть Лидеры по лоббированию в Совете Федерации: Олег Ткач, Николай Журавлев и Мухарбий Ульбашев - 7 Апреля 2021

Силовики, финансы, бизнес, власть и нефть Лидеры по лоббированию в Совете Федерации:
Олег Ткач, Николай Журавлев и Мухарбий Ульбашев

Оригинал этого материала
© "Коммерсант", 06.04.2021, Лоббимые сенаторы, Фото: arusskih.ru, council.gov.ru, URA.ru

Андрей Прах, Ксения Веретенникова

Центр антикоррупционных исследований «Трансперенси Интернешнл — Россия» (ТИР; внесен Минюстом в реестр иностранных агентов) подготовил доклад о лоббизме в Совете федерации (СФ). Согласно его выводам, две трети сенаторов продвигают интересы тех или иных групп, в основном связанных с отраслями экономики и федеральными органами власти. При этом правовое регулирование лоббизма в России отсутствует, что приводит к коррупционным рискам, предупреждают в ТИР. Впрочем, сенаторы себя лоббистами не считают, а эксперт сомневается и в необходимости принятия закона о лоббизме.

ТИР проанализировал деятельность 167 членов СФ, исполнявших полномочия с сентября 2016-го по июль 2020 года. Для отнесения их к конкретным группам интересов авторы использовали ту же методику, что и в опубликованном осенью 2019 года исследовании лоббизма в Госдуме. Она основана на трех критериях: законотворчество, представительская и публичная деятельность, связи с бизнесом или органами власти.

Наибольшее число сенаторов — 61 (36,5%) — эксперты отнесли к лоббистам отраслевых групп: финансово-банковского сектора, сельскохозяйственной, транспортной, фармацевтической и строительной отраслей, лесного и рыбного хозяйства. Еще 32 члена СФ (19,1%), по оценкам ТИР, продвигали интересы федеральной власти (22 — силовых структур, 10 — несиловых). 25 сенаторов (15%) ТИР причислил к лоббистам финансово-промышленных групп. Еще 58 членов СФ (34,7%) продвигали интересы регионов, от которых были делегированы, и лишь трое (1,7%) — интересы общественно-политических групп. Наконец, 51 сенатора (30,5%) ТИР не сумела оценить из-за короткого срока работы или отсутствия законотворческой деятельности.

В докладе приводятся «очевидные и яркие случаи лоббирования».

Например, подмосковный сенатор Алексей Русских, связанный через бывших партнеров с производством стройматериалов, продвигал инициативы в интересах строительной отрасли, что подтверждают его единоличные законопроекты о внесении сведений в ЕГРН.

Его астраханский коллега Геннадий Орденов, восемь лет отработавший топ-менеджером в дочерней структуре НК ЛУКОЙЛ, выступал с инициативами в интересах нефтегазовых компаний и в первую очередь ЛУКОЙЛа (предлагал разрешить продажу алкоголя крепостью до 16,5% на АЗС).

Новгородский сенатор Сергей Фабричный отстаивал интересы ФСИН (предлагал привлекать осужденных к труду на гражданских предприятиях), а кировский Вячеслав Тимченко — чаяния потребительских объединений (внес несколько законопроектов в этой сфере).

Упомянутые в докладе сенаторы лоббистами себя не считают. «Я совершенно публично отстаиваю права потребителей и не вижу здесь ничего зазорного,— заявил “Ъ” Вячеслав Тимченко.— Эти вопросы относятся к комитету по регламенту, который я возглавляю». По словам Сергея Фабричного, его инициативы в интересах ФСИН связаны с должностью представителя СФ в Минюсте: «Речь идет об улучшении содержания заключенных, разве это плохо? Для меня не существует понятия лоббизма». «Лоббист будет пробивать свой закон руками и ногами, но мой ведь не приняли»,— отметил Геннадий Орденов. Он также уточнил, что предпочитает работать «в той сфере, где считает себя профессионалом». Алексей Русских от комментариев отказался.

ТИР также составил рейтинг влияния сенаторов на основе двух параметров: доли принятых законов от всех внесенных законопроектов и скорости их прохождения.

Первый критерий имеет больший вес, поскольку показывает «КПД сенатора». Абсолютным лидером по этому показателю стал калининградец Олег Ткач (82% принятых законов), но сами авторы доклада назвали это аномалией: сенатор Ткач был соавтором сразу семи проектов об офшорных зонах в Калининградской области и Приморье, принятых для поддержки компаний, попавших под санкции США, что и обеспечило ему первое место. Если же не считать этой «аномалии», то рейтинг влияния предсказуемо возглавила спикер СФ Валентина Матвиенко (72% принятых законов), вслед за которой расположились ее заместитель Николай Журавлев (68%), зампред комитета по бюджету и финансовым рынкам Мухарбий Ульбашев (63%) и первый зампред того же комитета Сергей Рябухин (56,5%), а также глава комитета по конституционному законодательству Андрей Клишас (56,3%).

Мухарбий Ульбашев (слева) и Николай Журавлев

По скорости принятия законов вне конкуренции оказался чувашский сенатор, бывший первый вице-спикер СФ Николай Федоров (в среднем 33 дня до подписания президентом), который вместе с Андреем Турчаком, Галиной Кареловой и другими коллегами вносил проект о зачислении коррупционных доходов в бюджет Пенсионного фонда (принят за 27 дней) и об установлении памятной даты, посвященной принятию Крыма, Тамани и Кубани в состав Российской империи (39 дней). Вторым по скорости членом СФ стал сахалинский сенатор Григорий Карасин: единственный его успешный законопроект о переносе памятной даты окончания Второй мировой войны со 2 на 3 сентября был принят за 39 дней.

По итогам исследования эксперты ТИР констатировали, что «разные группы активно используют сенаторов для продвижения и защиты своих интересов», так как механизмы принятия решений в России «непрозрачны, непубличны и не подотчетны ни государству, ни обществу, ни бизнесу», а процесс лоббирования находится вне публичного поля и законодательно не отрегулирован.

При этом ни один из пяти внесенных в Думу законопроектов на эту тему не прошел дальше первого чтения, хотя коррупционные риски законотворчества снизит только правовое регулирование лоббизма, уверены авторы.

itsmycity.ru, 06.04.2021, "Эксперты определили положение сенаторов Росселя и Чернецкого на "карте лоббистов": В исследовании упомянуты сенаторы от Свердловской области Эдуард Россель и Аркадий Чернецкий. Чернецкого «ТИР» отнес к двум группам лоббистов — «Жилищно-коммунальное хозяйство» и «Региональные интересы: Свердловская область». А Россель не попал ни в одну группу интересов. [...]

Что касается Чернецкого, то, как говорится в докладе, тот внес или поддержал несколько законопроектов, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством. [...]

«Чернецкий последовательно продвигает интересы региона, который представляет в Совете Федерации, — считают авторы доклада. — В 2014 году сенатор пытался пролоббировать поправки в федеральное законодательство, позволяющие дополнить списки льготников гражданами, которые пострадали от радиоактивной аварии на ПО „Маяк“. Сенатор продвигал поправки, позволяющие региональным застройщикам получать земельные участки в долгосрочную аренду по цене земельного налога, при условии предоставления не менее 50% от общего количества жилых помещений арендного дома по договорам социального найма, что по его мнению, способно „заинтересовать промышленников, которые смогут решить проблему с жильем для сотрудников“. Уже в 2019 году Чернецкий потребовал разработать специальную федеральную программу развития метрополитенов в регионах, в том числе для строительства второй ветки метро в Екатеринбурге, которую поддержала спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко», — сказано в докладе. — Врезка К.ру

Аркадий Чернецкий (слева) и Эдуард Россель

Зампред комитета Госдумы по противодействию коррупции Анатолий Выборный («Единая Россия») считает вопрос правового регулирования лоббизма своевременным, так как в России «антикоррупционное законодательство — одно из лучших в мире». «Но желательно выработать четкие и понятные правила игры: кто может быть лоббистом, как происходят лицензирование и регистрация, какие органы власти могут взаимодействовать с лоббистами. Должны быть прозрачные механизмы финансирования лоббистской деятельности»,— пояснил он “Ъ”. По словам депутата, для принятия закона также необходимо мощное информационное сопровождение, чтобы было понятно, что это шаг, направленный на противодействие коррупции.

Политолог Евгений Минченко, который проводит семинары по лоббизму в том числе и для парламентариев, с выводами ТИР не согласен. Сенаторов «для того и назначают, чтобы продвигать интересы», подчеркивает он: «Другое дело, что помимо своего региона они могут лоббировать каких-либо игроков, апеллируя к общественным благам. Но крайне редко бывает, чтобы им за это платили». Эксперт напоминает, что в США продвижением интересов занимаются представители обеих палат Конгресса и это можно отследить уже на этапе финансирования избирательной кампании. «Но для нас такой закон будет излишним. Вот я политолог, лоббирую изменения в избирательное законодательство,— как ты меня отрегулируешь?» — резюмировал господин Минченко.

***

Как сенаторы Совфеда Коротков, Хамчиев, Пономарев и Невзоров продвигают законы в личных интересах

Оригинал этого материала
© Znak.com, 06.04.2021, Вендинг, рыболовство, авиация, Фото: council.gov.ru, duma39.ru

Вендинг, рыболовство, авиация

Мария Плюснина, Анастасия Мельникова

Борис Невзоров (слева) и Валерий Пономарев

Сенаторы Совета Федерации вносят и продвигают законопроекты, регулирующие отрасли бизнеса, в которых есть их собственные интересы. В исследовании «Трансперенси Интернешнл — Россия» (организация признана иноагентом) о лоббизме в верхней палате парламента говорится как минимум о четырех примерах такой деятельности. Речь идет о калининградском сенаторе Алексее Короткове, ингушском — Белане Хамчиеве и двух камчатских — Валерии Пономареве и Борисе Невзорове.

Алексей Коротков — вендинг

Сенатор Совфеда от Калининградской области Алексей Коротков был в числе соавторов закона о новых правилах использования контрольно-кассовой техники (одобрен летом 2018 года). В том числе организациям и ИП при продаже товаров через вендинговые автоматы разрешили не печатать кассовый чек и не отправлять его в электронной форме покупателю.

При этом компания «Балтстрой» Вероники Коротковой — в СМИ ее называют женой сенатора — зарегистрирована в качестве резидента Особой экономической зоны Калининградской области с проектом организации производства вендинговых аппаратов, комплектующих к ним и используемой для их наполнения продукции.

Белан Хамчиев — сельское хозяйство

Сенатора от Ингушетии Белана Хамчиева связывают с одним из крупнейших в России производителем яблок — АО «Сад-гигант». В 2014 году выяснилось, что совладельцем бизнеса оказался младший брат сенатора — Бекхан Хамчиев. Мероприятия предприятия посещают как сам Белан Хамчиев, так и высокопоставленные чиновники, например министр сельского хозяйства РФ.

При этом в 2016 году еще будучи депутатом Госдумы Белан Хамчиев поддержал законопроект об изъятии сельскохозяйственных земель в случае их нецелевого использования. Согласно закону, через три года земельный участок может быть изъят у собственника и продан на торгах, если использование этого участка приводит к существенному снижению плодородия земель или к причинению вреда окружающей среде.

Валерий Пономарев — транспорт

Сенатор от Камчатского края Валерий Пономарев владеет долей в крупнейшем вертолетном парке региона ООО АК «Витязь-Аэро». По данным СПАРК, с марта 2017 года его доля находится в доверительном управлении. Компания занимается как туристическими перевозками, так и перевозкой грузов, а также аварийно-спасательными работами.

При этом в 2020 году Пономарев был в числе сенаторов, вносивших законопроект о снятии ограничений на рубку деревьев в первых подзонах приаэродромных территорий без предоставления лесных участков и установления сервитута. Сейчас земли лесного фонда необходимо переводить в земли промышленности. Правда после отрицательного заключения правительства РФ Пономарев — как и еще несколько соавторов — снял свою фамилию с законопроекта.

Также еще в 2014 году Пономарев был соавтором законопроекта о снятии некоторых ограничений для гражданской авиации. Но этот законопроект был отклонен.

Борис Невзоров — рыболовство

У другого сенатора от Камчатского края — Бориса Невзорова есть интересы в сфере рыболовства. Он и его дочери являются совладельцами рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих компаний на Камчатке: ООО «Восток-рыба», ООО «Устькамчатрыба» и ООО «Город 415».

В 2018 году Невзоров был одним из соавторов отклоненного впоследствии законопроекта о рыболовстве. В проекте говорилось, например, о продлении договоров о закреплении квот на добычу биоресурсов для прибрежного и промышленного рыболовства. Также авторы предложили законодательно закрепить переходные нормы для переоформления действующих договоров о предоставлении рыбопромысловых участков на договоры о предоставлении рыболовных участков.

Связанная с сенатором компания ООО «Устькамчатрыба» имела доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства на 2009–2018 годы в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне и вошла бы в число выгодоприобретателей в случае успешного прохождения законопроекта.

Znak.com направил запросы сенаторам Совета Федерации по поводу конфликтов интересов. Ответов пока нет.