Борис Грызлов предложил возобновить процесс укрупнения регионов, объединив все дотационные с самодостаточными. Такое предложение, по словам председателя Высшего совета «Единой России» партии выдвинут в пятницу на заседании Госсовета, посвященном политическим реформам.
Предложения от партий уже собираются, они будут обобщены в докладе рабочей группы Госсовета под руководством калиниградского губернатора Георгия Бооса. Но единороссы своих инициатив до сих пор не оглашали.
Сегодня Грызлов рассказал журналистам о некоторых. В их числе ранее объявленные идеи об унификации региональных парламентов: в поправках президентскому законопроекту о выравнивании их численности в зависимости от числа избирателей в регионах, единороссы предлагали апретить им называться «госдумами» и «госсоветами», а также ликвидировать двухпалатные парламенты. Кроме того, Грызлов предлагает прийти и к единообразию в должностях глав областей: «и это именно глава субъекта Федерации», а не губернаторы и президенты, цитирует председателя Госдумы «Интерфакс».
И, наконец, самое радикальное предложение — объединить дотационные территории с самодостаточными субъектами РФ. «Надо либо менять подходы к работе в этих [финансово слабых] субъектах, либо объединяться с другими, для того чтобы территория была самодостаточной».
В последнем опубликованном рейтинге дотационных регионов, составленном Минрегионом по итогам 2006 г., в России насчитывалось лишь 16 недотационных регионов — они имели в консолидированных доходах своих бюджетов менее 10% федеральных средств. Представитель Минрегиона сообщил «Ведомостям», что более свежих рейтингов не публиковалось, причины он не объяснил.
Уже состоялось объединение Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа, Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, Камчатской области и Корякского автономного округа, Красноярского края и входящих в его состав автономных округов, Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.
Как объяснил источник в администрации президента, в Кремле действительно есть желание продолжить укрупнение регионов, приостановленное из-за кризиса и отчасти из-за сопротивления местных элит. На очереди три территории: Ненецкий АО собираются включить в состав Архангельской области, Республику Алтай — в состав Алтайского края, а также превратить в единую тюменскую Тюменскую область, в которую входят Ханты-Мансийский АО и Ямало-Ненецкий АО, имеющие при этом своих губернаторов и другие атрибуты самостоятельных субъектов Федерации. Но поскольку для каждого объединения требуется референдум и нельзя допустить, чтобы он провалился (иначе дискредитируется и остановится весь процесс), быстро эту реформу не проведешь, говорит собеседник «Ведомостей» в администрации.
Другой кремлевский чиновник ранее давал понять, что Александр Бердников был недавно переназначен главой Республики Алтай несмотря на скандал с охотой алтайских чиновников на архаров при условии, что он не будет сопротивляться объединению республики с краем.
Объединять все подряд дотационные с самодостаточными территориями не будут, уверен единоросс, зампред бюджетного комитета Госдумы Александр Коган. Он отмечает, что в кризис пострадали и регионы-доноры, которым сейчас компенсируют выпадающие доходы, с другой стороны появились стимулы для дотационных территорий: в случае относительного увеличения их налоговой базы выше общероссийских показателей им разрешено оставлять часть этих дополнительных доходов в регионе. Речь идет лишь о глубоко дотационных территориях, где дотации составляют 80% и выше. В числе таковых Республика Алтай и Ненецкий АО. Кавказские республики укрупнять не будут, поскольку избран другой путь поддержки — создание специального федерального округа. Не относится это, по мнению депутата и к Адыгее: ее население воспринимает такие идеи как покушение на национальную самобытность.
