Main » 2012»Олунньу»22 » Положения пункта 1 статьи 18 Закона по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования предполагает включение студе
Положения пункта 1 статьи 18 Закона по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования предполагает включение студе
08:32
21.02.2012 19:43 http://www.sakhalife.ru
Конституционный суд Якутии: Право голоса у студентов на выборах мэра Якутска есть!
ИА SAKHALIFE.RU В понедельник 20 февраля в Конституционном суде РС(Я) состоялось оглашение решения по обращениям гр-ки О.Д. СТАРОСТИНОЙ и народного депутата РС(Я) С.А. СЮЛЬСКОГО о проверке конституционности пункта 1 статьи 5, пункта 1 статьи 18, статей 95 и 96 Закона Республики Саха (Якутия) от 28.09.2011 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)». Выдержки из решения Конституционного суда РС(Я) №1-П: 1.Поводом к рассмотрению дела явились жалоба гражданки О.Д. Старостиной и ходатайство народного депутата Республики Саха(Якутия) С.А. Сюльского. Основанием к рассмотрению дела явилась неопределенность в понимании положений части 1 статьи 5, части 1 статьи 18, статей 95 и 96 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)». 2.Якутская городская территориальная избирательная комиссия решением от 1 февраля 2012 г. № 6 отказала О.Д. Старостиной и другим студентам во включении их в списки избирателей на выборах главы Городского округа «Город Якутск» на основании части 1 статьи 5, части 1 статьи 18 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 г. 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)». По иску О.Д. Старостиной и других студентов, не включенных в списки избирателей,городской суд г. Якутска удовлетворил требования истцов, но по правилам подведомственности не рассматривал вопросы о конституционности названных статей упомянутого закона.
3.Предметом рассмотрения Конституционного суда по настоящему делу являются положения части 1 статьи 5 и части 1 статьи 18, а также статей 95 и 96 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 г. 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», касающиеся избирателей, обучающихся по очной форме обучения и имеющих регистрацию по месту пребывания в общежитиях СВФУ им. М.К. Аммосова.
4.Представитель Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) на судебном заседании утверждал, что Центральная избирательная комиссия как правоприменительный орган заинтересован в восстановлении в составе действующего Закона «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» нормы закона от 11 июля 2007 г. о том, что «избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения), включаются в списки избирателей по месту нахождения общежития (образовательного учреждения). Соответствующая информация передается в участковую избирательную комиссию, где данный избиратель включается в списки избирателей».
5.Категория граждан, идентифицируемая частью 1 статьи 18 закона от 28 сентября 2011 г. с избирательным участком путем введения режима «временного пребывания на территории определенного участка», может состоять из нескольких групп населения. В данном случае суд, в соответствии с предметом рассмотрения выделяет избирателей, обучающихся по очной форме обучения и имеющих регистрацию по месту пребывания (по месту нахождения образовательного учреждения). В составе выделенной категории избирателей рассматриваемая группа в силу ее многочисленности, организованности, социального статуса, а также устойчивости ее связей с местом пребывания занимает особое положение. В условиях Якутии реализация активного избирательного права представителями данной группы по месту постоянной регистрации связана с трудностями транспортной схемы и дополнительными материальными затратами.
С учетом этих обстоятельств и в соответствии с практикой включения студентов в списки избирателей законодатель при формулировании норм части 1 статьи 18 закона от 28 сентября 2011 г. счел возможным закрепить определенное и недвусмысленное положение о «режиме временного пребывания избирателей на территории определенного избирательного участка», которое объективно распространяется на избирателей, обучающихся по очной форме обучения, имеющих регистрацию по месту пребывания (по месту нахождения образовательного учреждения). Это связано с тем, что положение упомянутого закона по своему конституционно-правовому смыслу в системе приведенного правового регулирования направлено на обеспечение активного избирательного права студентов очной формы обучения, имеющих регистрацию по месту пребывания (по месту нахождения образовательного учреждения), и не содержит запрета на включение их в списки избирателей главы Городского округа «Город Якутск».
Кроме того, закрепленный в части 1 статьи 18 закона от 28 сентября 2011 г. способ идентификации избирателей-студентов с определенным избирательным участком подтверждается тем, что списки избирателей составляются избирательной комиссией муниципального образования на основании сведений, представляемых главой муниципального образования, а также руководителем учреждения, в котором избиратели временно пребывают (часть 2 статьи 17 закона от 28.09.2011 г.). Исполнение избирательной комиссией обязанностей (желательно по регламенту), закрепленных в статье 17 названного закона, означает принятие ею правоприменительного акта в виде списка избирателей,который является процессуальным средством обеспечения активного избирательного права студентов очной формы образования, имеющих регистрацию по месту пребывания. Список избирателей, составленный избирательной комиссией, утверждает студентов очной формы обучения, имеющих регистрацию по месту пребывания, в качестве участников (субъектов) избирательного процесса, осуществляемого в данном избирательном участке, что исключает предъявление к ним требований, в том числе таких, которые приведены в жалобе гражданки О.Д. Старостиной. Включение избирателей, обучающихся по очной форме, в список по месту пребывания (по месту нахождения образовательного учреждения) не означает их жесткого прикрепления к соответствующим избирательным участкам. Такие избиратели по их личному выбору могут быть включены в списки избирателей по избирательным участкам по месту их постоянной регистрации.
Следовательно, часть 1 статьи 18 закона от 28 сентября 2011 г. не противоречит Конституции республики, поскольку определенно, недвусмысленно и ясно предполагает включение избирателей данной группы в списки избирателей по месту пребывания (по месту нахождения образовательного учреждения). Этому правилу корреспондирует, вытекающая из статьи 17 закона от 28 сентября 2011 г. обязанность избирательной комиссии составлять списки избирателей на основе сведений, представляемых руководителями учреждений, где соответствующие избиратели пребывают.
6Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 100-103 Конституционного закона «О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве», Конституционный суд Республики Саха (Якутия) п о с т а н о в и л:
1. Признать положения части 1 статьи 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 г. 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» соответствующими Конституции Республики Саха (Якутия), поскольку в них содержатся общие условия реализации избирательного права граждан Российской Федерации применительно к муниципальным выборам в Республике Саха (Якутия).
2. Признать часть 1 статьи 18 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 г. 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» не противоречащей Конституции Республики Саха (Якутия), поскольку она не направлена на ограничение активного избирательного права студентов очной формы обучения, а конкретизирует порядок реализации их активного избирательного права.
Положения пункта 1 статьи 18 Закона Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2011 г. 964-З № 815-IV «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования предполагает включение студентов, обучающихся по очной форме, в списки избирателей соответствующего избирательного участка, при наличии у них регистрации по месту пребывания (по месту нахождения образовательного учреждения). Включение избирателей, обучающихся по очной форме обучения, в списки избирателей данного избирательного участка, являясь актом правоприменительной деятельности органов публичной власти по обеспечению реализации всеми гражданами принадлежащего им активного избирательного права, осуществляется избирательной комиссией по месту пребывания на основании сведений об избирателях, представляемых главой муниципального образования, а также руководителем учреждения.
