Main » 2011»От ыйа»18 » о признании незаконным распоряжения Правительства РС(Я) о выделении Якову Стахову квартиры в г.Якутске.
о признании незаконным распоряжения Правительства РС(Я) о выделении Якову Стахову квартиры в г.Якутске.
23:47
Подробности по судебному разбирательству вокруг квартиры Стахова
Подробности по судебному разбирательству вокруг квартиры экс-министра внутренних дел Якутии Якова Стахова, выделенной ему в Якутске, стали известны «Якутскому политическому порталу». Напомним, 13 июля в материале «Прокуратура считает незаконным выделение Якову Стахову квартиры в Якутске» мы сообщали о том, что не так давно Прокуратура Республики Саха (Якутия) подала в суд исковое заявление о признании незаконным распоряжения Правительства РС(Я) о выделении Якову Стахову квартиры в г.Якутске. «Рассмотрение иска республиканской прокуратуры по поводу "апартаментов" экс-министра ВД прошло в Якутском городском суде буквально на днях. Итогом рассмотрения стало частичное удовлетворение требований Прокуратуры РС(Я)», - сообщали мы в своем материале. «Якутскому политическому порталу» стали известны все подробности по данному судебному делу. *** Как выясняется, решение Якутского городского суда было вынесено 7 июля с.г. Рассмотрение иска Прокуратуры РС(Я) проходило под председательством судьи Макарова М.В. Прокуратура Якутии обратилась в Якутский горсуд после того, как была на предмет соответствия федеральному законодательству была проведена проверка распоряжения Правительства РС(Я) от 29.08.2006 г. №1065-р-ДСП с изменениями от 23.08.2007 г. №1095-р-ДСП и от 25.12.2007 г. №1737-р-ДСП «О предоставлении квартиры министру внутренних дел Республики Саха (Якутия) Стахову Я.Г.» Согласно данному распоряжению, Правительство РС(Я) поручило ФГУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» предоставить министру внутренних дел Стахову Я.Г. 4-хкомнатную квартиру в г.Якутске общей площадью 169 кв.м., на 5 этаже строящегося 40-квартирного жилого дома в 62 квартале г. Якутска. Госучреждению «Служба государственного заказчика при Правительстве РС(Я)» было поручено предоставить ФГУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» две 2-х комнатные квартиры в 53 квартирном доме в 128 квартале г. Якутска, планируемом к строительству в 2007 г. по подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного фонда» РЦП «Жилище» на 2006-2010 гг. Прокурорской проверкой было установлено, что указанное распоряжение является незаконным и противоречит федеральному законодательству по следующим основаниям. Квартира, предоставленная Стахову Я.Г., в силу ст.209 ГК РФ, являлась федеральной собственностью, следовательно, у Правительства РС(Я) отсутствовали правовые основания и полномочия по распоряжению имуществом федерального государственного учреждения. Согласно абз. 19 ч.11 ст.154 ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов …….» от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством РФ. Согласно абз.21 ч.1 названной нормы закона, указанное решение является основанием для возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. В соответствии с ч.11 ст.154 ФЗ №122-ФЗ, передача и прием имущества осуществляются органами государственной власти на основании решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта в соответствии с передаточным актом, подписанными сторонами. Таким образом, передача имущества из собственности РФ в собственность субъекта РФ предполагает принятие соответствующего решения уполномоченным на то органом РФ, которое, как установлено проверкой, отсутствует, имущество в собственность республики не передавалось. Согласно информации ТУ Росимущества в РС(Я), отчуждение имущества - 4-хкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г.Якутск, ул.Октябрьская, дом 3, кв.33 (Дом коммунистов), ТУ Росимущества в РС(Я) не согласовывалось. В этой связи у Правительства РС(Я) отсутствовали правовые основания для распоряжения федеральным имуществом. Кроме того, Правительство РС(Я), имея в силу ст.2 ЖК РФ, ст.30 Закона РФ «О милиции» право обеспечения сотрудников милиции жилой площадью, обязано было реализовать данное право с соблюдением норм действующего законодательства, в данном случае с учетом нуждаемости в улучшении жилищных условий и за счет средств республиканского бюджета, что было нарушено при вынесении распоряжения. Также, во исполнение п.2 распоряжения ГУ «СГЗ при Правительстве РС(Я)» актом приема-передачи от 07.07.2008 г. №53 (128)-08-15/17 передало ФГУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» две 2-комнатные квартиры, находящиеся в 53-квартирном жилом доме в 128 квартале г. Якутска за №15, общей площадью 65,05 кв.м., стоимостью 2 332 042,05 руб. и №17, общей площадью 65,7 кв.м., стоимостью 2 335 345 руб. Строительство указанного жилого дома производилось в период 2007-2008 гг., согласно спорного распоряжения Правительства РС(Я), в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» и подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» РЦП «Жилище» на 2006-2010 гг. Финансирование осуществлялось за счет средств федерального и республиканского бюджетов и являлось целевым. Однако, в нарушение ст.31, ст.38, ч.1 ст.130,ч.1 ст.132 БК РФ и Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ, на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 г. №344 Правительство РС(Я) передало вышеуказанные 2 квартиры ФГУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства». В связи с чем, просит признать распоряжение РС(Я) от 29.08.2006 г. №1065-р-ДСП с изменениями от 23.08.2007 г. №1095-р-ДСП и от 25.12.2007 г. №1737-р-ДСП «О предоставлении квартиры министру внутренних дел Республики Саха (Якутия) Стахову Я.Г.» незаконным. В судебном заседании представитель Прокуратуры РС(Я) требования поддержала и просит удовлетворить. В свою очередь, представитель Правительства РС(Я) выразила то мнение, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, т.к. распоряжение было принято в соответствии со ст.30 Закона РФ «О милиции». Указанным распоряжением имущественные интересы РФ не нарушены, взамен были предоставлены 2 квартиры. Распоряжение было принято по согласованию с ФГУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства». Кроме того, прокурором пропущен 3-х месячный срок для обращения в суд. Прокурор не указал, чьи интересы нарушены указанным распоряжением. На основании этого, представитель Правительства Якутии попросила суд отказать в иске. Были на суде и представители ГУ «Служба государственного заказчика при Правительстве РС(Я)» и ФБУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства». Они поддержали позицию Правительства РС(Я) и тоже попросили суд отказать в удовлетворении иска республиканской прокуратуры. Однако представитель ТУ Росимущества в РС(Я) сочла, что полномочий у ФГУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» по передаче и распоряжению 4-хкомнатной квартиры не имелось. В связи с этим, ТУ Росимущества в Якутии поддержало позицию Прокуратуры РС(Я). Что касается «главного героя» события – экс-министра внутренних дел Якутии Якова Стахова, он на суд, конечно же, не явился. И это при том, что он заранее неоднократно надлежащим образом был извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства. В итоге суд рассмотрел это дело в его отсутствие, что позволяется законом. *** Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, пришел к следующим выводам. Согласно ст.256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Поводом для проведения проверки Прокурором РС(Я) распоряжения Правительства от 29.08.2006 г. №1065-р-ДСП с изменениями от 23.08.2007 г. №1095-р-ДСП и от 25.12.2007 г. №1737-р-ДСП «О предоставлении квартиры министру внутренних дел Республики Саха (Якутия) Стахову Я.Г.» явилось направленное из Генеральной прокуратуры РФ обращение гр. Нефедова С.И. от 17.01.2011 г., которое поступило Прокурору РС(Я) 28.02.2011 г. Данное распоряжение является документом для служебного пользования (ДСП), в средствах массовой информации, на сайтах Правительства РС(Я) не публиковалось, что не отрицает представитель Правительства РС(Я). Таким образом, 3-х месячный срок для обращения в суд Прокурором РС(Я) не пропущен, а доводы представителей Правительства РС(Я), ГУ «СГЗ при Правительстве РС(Я)», ФБУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» о пропуске срока обращения суд считает несостоятельными. Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Как видно из содержания требований Прокурора РС(Я), он обратился в суд с данным заявлением в защитуправ, свобод и законных интересов граждан, имеющих право на получение жилья, улучшение жилищных условий, а также в интересах РФ и РС(Я). В связи с чем, пояснения представителей Правительства РС(Я) и ГУ «СГЗ при Правительстве РС(Я)» о том, что прокурор не указал чьи интересы нарушены суд также считает несостоятельными. Согласно распоряжению Правительства РС(Я) от 29.08.2006 г. №1065-р-ДСП с изменениями от 23.08.2007 г. №1095-р-ДСП и от 25.12.2007 г. №1737-р-ДСП «О предоставлении квартиры министру внутренних дел РС(Я) Стахову Я.Г.» пунктом 1 ФГУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» дано указание предоставить министру внутренних дел РС(Я) Стахову Я.Г. 4-комнатную квартиру, общей площадью 169 кв.м., на 5 этаже строящегося 40-квартирного жилого дома в 62 квартале г. Якутска. 4-комнатная квартира Стахову Я.Г. была предоставлена в жилом доме, который был построен на основании договора о совместной деятельности №21 от 17.03.2003 г. между ЯРРО КПРФ, ФГУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» и ООО «ПСФ Орбита+». Согласно п.4.1 Устава ФГУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства», имущество Управления находится в федеральной собственности, закреплено за Управлением на праве оперативного управления. Управление осуществляет в отношении этого имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством РФ. Собственник имущества, закрепленного за Управлением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое, либо используемое по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Согласно п.4.2. Устава право оперативного управления в отношении федерального имущества возникает у Управления с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Согласно п.4.3. Управление не вправе совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за ним, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных ему из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда. На момент вынесения указанного распоряжения права оперативного управления у ФГУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» не имелось, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества от 17.01.2011 г., согласно которому право оперативного управления возникло у последнего 06.12.2007 г. Согласно п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. №432, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Росимущество. Согласно письму руководителя ТУ Росимущества в РС(Я) от 07.04.2011 г. №03-1661 ТУ Росимущества в РС(Я) отчуждение 4-хкомнатной квартиры, расположенной по адресу: г. Якутск, ул. Октябрьская, д.3, кв.23 не согласовывало. Таким образом, Правительство РС(Я) своим распоряжением передало квартиру министру внутренних дел РС(Я) Стахову Я.Г. без согласования представителя собственника имущества РФ ТУ Росимущество в РС(Я). При таких обстоятельствах суд счел, что распоряжение в части предоставления квартиры министру внутренних дел Стахову Я.Г. нельзя признать законным, а требования прокурора в данной части подлежащими удовлетворению. Пунктом 2 распоряжения Правительством дано указание ГУ «Служба государственного заказчика при правительстве РС(Я)» предоставить ФГУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» две двухкомнатные квартиры в 53-квартирном доме в 128 квартале г. Якутска (№15 общей площадью 65,05 кв.м., стоимостью 2 332 042,50 руб., №17 общей площадью 65,7 кв.м., стоимостью 2 335 345 руб., планируемом к строительству в 2007 году по подпрограмме «Переселение граждан из ветхого и аварийного фонда» РЦП «Жилище» на 2006-2010 годы. Согласно информации ГУ «Служба государственного заказчика при правительстве РС(Я)», финансирование строительства указанного дома осуществлялось за счет средств федерального и республиканского бюджета в рамках реализации подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» РЦП «Жилище» на 2006-2010 годы. Согласно информации Министерства финансов РС(Я), из государственного бюджета РС(Я) на финансирование строительства указанного дома было направлено 71 955,766 тыс.руб., за счет средств федерального бюджета 18 237,86 руб., т.е. более 70% было профинансировано республиканским бюджетом. Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В нарушение данной статьи закона, со стороны Прокурора РС(Я) не представлены достаточные доказательства того, что предоставление 2 квартир ФГУ «Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» нарушило права и свободы граждан, подлежащих переселению, т.к. все денежные средства были использованы по целевому назначению. Таким образом, в остальной части распоряжение подлежит оставлению без изменения, решил суд. *** В общем итоге заявление Прокурора РС(Я) о признании распоряжения Правительства Якутии незаконным Якутский городской суд удовлетворил частично. Решением суда пункт 1 распоряжения Правительства РС(Я) от 29.08.2006 г. №1065-р-ДСП с изменениями от 23.08.2007 г. №1095-р-ДСП и от 25.12.2007 г. №1737-р-ДСП «О предоставлении квартиры министру внутренних дел Республики Саха (Якутия) Стахову Я.Г.» признан незаконным. Решение суда, вынесенное 7 июля 2011 года, в законную силу еще не вступило и может быть обжаловано.
