[…] Как сообщил источник "Ъ" в правоохранительных органах, материалы проверки Генпрокуратуры о хищениях около 280 млн руб. были направлены в следственный департамент МВД России 30 августа для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ч. 4 ст. 159 УК РФ ("Мошенничество, совершенное в особо крупном размере", до десяти лет лишения свободы).
Постановление (копия есть в распоряжении "Ъ") подписано первым заместителем генпрокурора Александром Буксманом. Из документа следует, что проверка касалась двух госконтрактов на 2009-2010 годы, заключенных Минкомсвязи и "Ростелекомом". Общая стоимость контрактов — более 2 млрд руб., часть из которых была "похищена путем обмана и злоупотребления доверием". Так, в рамках контракта от 12 ноября 2009 года Минкомсвязи перечислило "Ростелекому" 10 млн руб. Компания должна была выполнить научно-исследовательские работы по экспертизе реализации госпрограммы создания в России технопарков. "Ростелеком" не выполнил работы, пишет господин Буксман: "с целью хищения бюджетных средств" работники компании представили под видом результата своей работы материалы, ранее подготовленные в Минкомсвязи. Эти документы были переданы в "Ростелеком" "неустановленными должностными лицами министерства".
Еще около 270 млн руб. бюджетных средств, выделенных за закупку программно-технических средств, похищено путем завышения их стоимости. Соответствующий госконтракт подписан 15 ноября 2010 года. За два месяца до этого заместитель министра связи и массовых коммуникаций Алексей Солдатов представил в Минфин обоснование стоимости оборудования для Минкомсвязи на 678 млн руб. Таких писем от Алексея Солдатова в указанный период не поступало, заявил представитель Минфина. Господин Солдатов перестал заниматься "Электронной Россией" в июле 2010 года, а в ноябре ушел в отставку, объясняет чиновник одного из министерств. Алексей Солдатов, сейчас работающий проректором МГУ, отказался от комментариев.
Контракт, который смутил Генпрокуратуру, подписывал заместитель министра связи Илья Массух, назначенный на этот пост как раз в июле 2010 года, указывает источник в Минкомсвязи. В рамках этого госконтракта за счет бюджетных средств "Ростелеком" закупил 155 серверов, установила Генпрокуратура. Одним из поставщиков была компания IBM, сообщает источник, близкий к "Ростелекому". Но по факту Минкомсвязи получило заказ не в полном объеме — лишь 127 серверов. "28 серверов стоимостью более 3 млн руб. министерству не переданы",— констатирует господин Буксман. В соответствии с контрактом Минкомсвязи заказано и "Ростелекомом" поставлено 127 серверов, настаивают в "Ростелекоме".
Подрядчиком "Ростелекома" по этому контракту был системный интегратор "Энвижн Групп", говорится в материалах Генпрокуратуры. "Энвижн Групп" закупила программно-технические средства за 383 млн руб. и перепродала "Ростелекому" за 511 млн руб. "Ростелеком", в свою очередь, продал технику Минкомсвязи уже за 653 млн руб. Стоимость приобретенного оборудования была искусственно завышена путем создания схем из многочисленных посредников, говорится в постановлении. Цифры, указанные Генпрокуратурой, некорректны: с учетом НДС "Энвижн Групп" закупала оборудование за 409 млн, заплатив еще 39 млн руб. за софт, указывает генеральный директор компании Алексей Тарасенко. Кроме того, в рамках исполнения того же контракта "Ростелеком" осуществлял закупки у другого поставщика — компании Kraftway на общую сумму 47,5 млн руб.
["Коммерсант", 31.08.2011, "Генпрокуратура подключилась к "Электронной России": Ровно два года назад "Ростелеком" стал единственным оператором проекта создания электронного правительства, ядра ФЦП "Электронная Россия". Работы по ФЦП в правительстве курировал Константин Носков, в "Ростелекоме" — Валерий Зубаха, но в марте они покинули свои посты. Господин Носков ушел по личным обстоятельствам, это не связано с "Электронной Россией", говорит источник в аппарате правительства. К господину Зубахе в "Ростелекоме" претензий также не имеют, говорят в пресс-службе оператора. […] Декларируемой целью "Электронной России" был переход на оказание услуг в электронном виде. Первоначальный бюджет программы составлял 77,179 млрд руб., но в 2006 году снизился до 32 млрд руб. По данным Минэкономразвития, в 2009-2010 годах из федерального бюджета на работы по ФЦП "было израсходовано 5,555 млрд руб.". Всего с 2002 по 2010 год государство потратило на "Электронную Россию" 19,390 млрд руб. На смену ФЦП пришла государственная программа "Информационное общество" (2011-2020 годы), на которую из федерального бюджета предусмотрено 88,001 млрд руб., в том числе 3,1 млрд руб. на 2011 год. […] По данным Счетной палаты, за пять лет государство потратило на информатизацию 180 млрд руб., их них только 1,4 млрд руб. израсходованы неэффективно. По оценке вице-премьера Сергея Иванова, государственные органы неэффективно расходуют на информатизацию до 80 млрд руб. в год. — Врезка К.ру]
Compromat.Ru Игорь Щеголев (слева), Владимир Путин и Алексей Нащекин (справа) В августе Генпрокуратура сообщала, что обнаружила конфликт интересов между закупщиком оборудования в рамках "Электронной России" и его поставщиком. Речь идет о вице-президенте "Ростелекома" и экс-главе "Энвижн" Алексее Нащекине, следует из постановления. "В проектном офисе "электронного правительства" работают бывшие сотрудники десятков IT-компаний и ведомств. Получается, что мы аффилированы со всем рынком",— удивляется источник в "Ростелекоме". Все поставки "Энвижн Групп" "Ростелекому" проходили на тендерной основе, указывает господин Тарасенко. "Со стороны "Ростелекома" контракты подписывал не господин Нащекин",— добавляет он.
В пресс-службе Минкомсвязи заявили, что направили в Генпрокуратуру "соответствующие официальные возражения и разъяснения, указывающие на ошибочность представленных выводов". Но прокурорская проверка по исполнению "Ростелекомом" всех других госконтрактов продолжается, говорит источник в "Ростелекоме". Никаких уголовных дел по материалам проверки в настоящий момент не возбуждено, утверждает он.
[Ведомости.Ру, 31.08.2011, "Украдена шестая часть бюджета программы "Электронная Россия": Большую часть работ для «Электронной России» проводил по заказу «Ростелекома» системный интегратор «Энвижн групп», напоминает Евгений Юрченко, с начала 2009 г. по октябрь 2010 г. работавший гендиректором «Связьинвеста» — крупнейшего акционера «Ростелекома». В 2010 г. «Ростелеком» даже готовился приобрести 25% «Энвижн» — сделка не состоялась, зато, напоминает Юрченко, несколько менеджеров «Энвижн» перешли на работу в «Ростелеком». Например, бывший гендиректор «Энвижн» Алексей Нащекин в июле 2010 г. стал вице-президентом «Ростелекома», курирующим как раз участие компании в федеральных программах. […] Выручка «Ростелекома» за 2009-2010 гг. от работ по проекту создания электронного правительства составила 1,85 млрд руб., в том числе 1,19 млрд руб. в 2010 г. Судить о том, какие работы «Ростелекома» по ФЦП «Электронная Россия» оплачивало государство в 2009-2010 гг., можно из пояснительной записки к соответствующему постановлению правительства от сентября 2009 г. В частности, деньги были выделены на «обеспечение предоставления госуслуг в электронном виде», в том числе через интернет (общий объем финансирования в адрес Минкомсвязи и подведомственных ему «Росинформтехнологий» — 578,45 млн руб.); на «создание и развитие информационной системы для предоставления государственных и муниципальных услуг на основе многофункциональных центров» (301,5 млн руб.); на создание системы реестров и региональных порталов муниципальных и госуслуг (232,26 млн руб.); на создание инфраструктуры интернет-доступа к информации о деятельности органов власти и к госуслугам (150 млн руб.); на разработку проекта электронного правительства (75,4 млн руб.); на создание системы управления эксплуатацией инфраструктуры на базе единого оператора (70 млн руб.); на создание сети удостоверяющих центров на базе единого оператора (50 млн руб.). […] Правда, многие из этих целей достигнуты лишь номинально. Инфоматов-терминалов по всей стране «Ростелеком» установил всего 500, а точек доступа к услугам электронного правительства — по одной на регион, возмущался в недавно опубликованной Gazeta.ru колонке лидер движения «Демократический выбор», глава Института энергетической политики Владимир Милов. — Врезка К.ру]
***
Электронные войны между командами Реймана и Щеголева
Конец недели ознаменовался победными реляциями правительственных чиновников о введении в действие программы «Электронного правительства» (ЭП), которая вроде как должна упростить взаимодействие граждан с госорганами в ходе предоставления публичных услуг. Два месяца назад я уже писал о том, что на самом деле все вовсе не так гладко — в частности, июньские поправки к закону 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» фактически отменяют ранее декларировавшийся принцип «одного окна» и вводят перечень документов, которые гражданам все равно придется каждый раз таскать в госорганы лично. «Ввод в действие» ЭП уже вызвал скандал: оказалось, что из системы межведомственного взаимодействия в рамках «электронного правительства» полностью выпала Федеральная таможенная служба.
Но в данном случае интересен общий контекст борьбы за бюджетные средства, выделяемые на реализацию программы ЭП. Конкуренция в последние месяцы разгорелась с нешуточной силой.
Свежие заявления об «успешном запуске» электронного правительства — скорее всего, попытка команды министра связи и массовых коммуникаций Игоря Щеголева отбиться от атаки со стороны команды экс-министра Леонида Реймана, предпринимающей усилия по возврату контроля над мегапроектом ЭП.
В сентябре в прессе появилась информация о том, что в ближайшее время может быть создано новое Федеральное агентство по информатизации (Росинформатизация), которое вроде как должен возглавить Максут Шадаев, ближайший соратник и в прошлом подчиненный Реймана (по некоторым данным, управляющий оффшорными фондами NGI и Alternative Capital, имеющими отношение к Рейману). Главный «питерский связист» сделал очевидную заявку на возврат в большую игру, пытаясь получить контроль за бюджетными потоками в IT-сфере. Последними публичными рапортами об «успехах» Минкомсвязи как бы отвечает: все под контролем, никакая Росинформатизация нам не нужна, мы и сами справляемся.
Трогательная война между командами Реймана и Щеголева за контроль над бюджетными расходами на информатизацию органов госвласти, ведущаяся в последние недели, воскрешает в памяти атмосферу самых беспощадных аппаратно-пиаровских войн 1990-х. Сначала Генпрокуратура заявляет о крупных хищениях в «Ростелекоме», единственном подрядчике по проекту ЭП. Потом уже следственный комитет МВД объявляет о намерении проверить расходование средств на программу «Электронная Россия» в 2002–2008 годах (почти $1 млрд из федерального бюджета), при Реймане как свидетели в возможном деле упоминаются бывшие члены его команды Дмитрий Милованцев и Максут Шадаев.
Проверить есть что. Хотя прорывов с «Электронной Россией» в период руководства Реймана достичь не удалось, он и его соратники стали бенефициарами многомиллиардных активов, а Рейман в этом году первым из крупных чиновников путинского призыва официально попал в список миллиардеров журнала «Финанс». При этом в реймановский период крупные контракты от Минсвязи получали компании «Компьюлинк», НИИ «Восход», «Техносерв», ISG — эксперты рынка открыто связывают их с Рейманом, хотя тот все это и отрицает.
При Щеголеве не стало особо лучше. Да и Рейману по-прежнему кое-что перепадает: буквально на днях разразился скандал с конкурсом на разработку национальной операционной системы, который выиграла принадлежащая Рейману PingWin Software, согласившаяся создать «русский Windows» за… 16 дней. Конкурс заслужил однозначное осуждение участников рынка, подчеркнув, что честно выполнить такую работу за подобный срок невозможно — нужно заранее находиться в сговоре с заказчиками. Учитывая, что создаваться операционная система будет на базе Mandriva Linux компании Mandriva, несколько лет назад купленной Рейманом, подозрения небеспочвенные.
Все эти аппаратные войны внутри российской IT-индустрии имеют и непосредственное отношение к конкуренции внутри правящего тандема.
Команда Реймана делала очевидную ставку на Дмитрия Медведева: Максут Шадаев работает советником главы кремлевской администрации, Дмитрий Милованцев — заместителем директора ИНСОРа (который сидит в здании на Делегатской, по некоторым данным, принадлежащем Рейману). В то время как Игоря Щеголева, бывшего шефа путинского протокола, больше связывают с Путиным.
Означает ли позорное отречение Медведева от президентства, что борьба прекратится? Вряд ли: медведевское премьерство открывает перспективу нового витка «двоевластия» в российской IT-отрасли, мы еще станем свидетелями ожесточенной борьбы за контроль над распределением бюджетных средств в сфере информатизации. [...]
Чего можно ожидать в связи с возвращением Путина на президентский пост? Если в реальности будет создана Росинформатизация во главе с протеже Реймана Шадаевым, будет повышен в должности любимчик Путина, нынешний IT-шеф Белого дома Алексей Попов (проваливший автоматизацию Федерального казначейства и приложивший руку к провалу проекта «Электронного правительства»). Будет сохранен на высоких позициях Щеголев. Все это значит, что вместо реального прорыва в информатизации власти мы получим перманентное перетягивание каната в борьбе за контроль над бюджетными ассигнованиями между все теми же кланами, завалившими реализацию большинства проектов в этой сфере в последние годы. [...]
