Main » 2012»От ыйа»26 » Речь идет о законе об уполномоченном по делам предпринимателей республики.
Речь идет о законе об уполномоченном по делам предпринимателей республики.
19:20
УНЫЛЫЕ ТРУСЫ и МЕЛКИЕ ЛГУНИШКИ
Виталий ОБЕДИН Нет, я первый раз в жизни с таким сталкиваюсь! В полном, простите, охренении. В преддверие принятия важного республиканского закона для малого и среднего бизнеса, министерство по делам предпринимательства и развитию туризма распространяет «пресс-релиз», в котором прямым текстом говорит предпринимателям: сидите и не рыпайтесь со своими предложениями и инициативами. Все будет сделано, когда надо и как надо. И под кого надо. Благодаря этому релизу можно сказать, что в Якутии появился новый государственный термин «несогласованная инициатива», согласно которому то, что граждане (общественники) предлагают сами, без оглядки наверх – заочно и заведомо неправильно. Потому что эта самая «несогласованная инициатива» будет «давать основания не считать»… Лирическое отступление. Вспомним, что там наш президент говорил про инициативу снизу? Приветствовать надо? Поощрять? Поддерживать? «Егор Борисов в своих выступлениях постоянно подчеркивает, что ждет от людей встречного движения к решению проблем, проявления инициатив, которые обязательно должны поддерживаться властями всех уровней».
Да-да. Но видимо, это касается только «согласованных инициатив».
*** Одним словом, у меня просто нет слов, чтобы выразить свое возмущение по поводу возомнивших себе клерков минпреда…
[пауза]
Теперь к сути. Дальше многабукв и условно их можно разделить на три части:
1. предыстория вопроса;
2. почему я считаю отдельных клерков минпреда «унылыми трусами»;
3. почему я считаю отдельных клерков минепреда «мелкими лгунишками»;
Кому лень читать все – сразу проскакивайте к тому, что интересно. 1. Предыстория вопроса
Речь идет о законе об уполномоченном по делам предпринимателей республики.
По линии Координационного совета при мэре мы поднимаем этот вопрос с февраля 2012 г., когда Владимир Путин заявил о том, что такой институт нужен и его надо вводить. С нашей подачи пункт о создании рабочей группы по разработке такого закона был включен в соглашение между мэрией и министерством по делам предпринимательства. Соглашение с помпой подписали в апреле этого года.
С тех пор ни мэрия, ни министерство ничего толком в этом направлении не делали.
В итоге мы решили не ждать у моря погоды и написать такой закон сами.
В основу его положили несколько принципиальных моментов:
1) это должен быть именно закон, а не подзаконный акт (указ президента или постановление правительства);
2) это не общественная деятельность, а работа на постоянной и освобожденной основе;
3) уполномоченный должен быть независимым и неподотчетным (его назначает и может снять только Ил Тумэн)
4) уполномоченный должен быть условно-выборной должностью (как вариант: кандидаты определяются по результатам рейтингового голосования, а его победители проходят итоговое собеседование у президента, который и вносит выбранную кандидатуру в Ил Тумэн – идею подсмотрели у Ростовской области).
На последнем заседании КС на прошлой неделе объявили об этом, еще раньше (в июне) сформировали рабочую группу по подготовке законопроекта. Поскольку все это время (на протяжении полугода) я формировал собственную базу данных по сему вопросу, председателем этой группы назначили меня.
Присутствующий представитель министерства по делам предпринимательства вдруг переволновалась, начала нас попрекать излишней инициативностью, убеждать не бежать впереди телеги и ждать, пока на федеральном уровне появится соответствующий федеральный же закон. Судя по всему, больше всего ее возмутили слова о том, что надо подготовить закон, который будет работать для предпринимателей, а не создаст очередное теплое место для присмотренного правительством клерка.
Мы в ответ заявили, что уполномоченный не тот институт, который сегодня подлежит обязательному согласованию с какими-то федеральными рамочными документами. У нас в Якутии, к примеру, уполномоченный по правам ребенка появился на несколько лет раньше, чем в России – и ничего.
Нам даже наоборот ВЫГОДНО, что пока нет федерального законопроекта, с которого надо копировать и с которым сверять собственный закон. Мы в определенной степени свободны в принятии решений, потому что институт уполномоченного не вписан напрямую в систему государственных органов власти
В общем, решили работать без оглядки.
Подготовить проект закона, а затем вынести его на обсуждение специальной комиссии в которую планировалось пригласить общественные организации предпринимателей, минпред, министерство экономики и промышленной политики, департамент по госстроительству администрации президента и правительства и т.д. Будут замечания, предложения, доработки – будем отрабатывать.
И собственно, уже почти сделали все.
И что же?
Еще в прошлую пятницу мне звонит представитель минпреда и чуть не с ликованием в голосе сообщает, что им поступило письмо от федерального уполномоченного, который говорит, что скоро будет разработан проект федерального закона об уполномоченном и что по такому поводу собственное нормотворчество нам лучше бы свернуть.
А сегодня, 24 июля на сайте минпреда вывешен пресловутый «пресс-релиз» о «несогласованной инициативе. Текст и ссылка будет ниже.
У меня просто руки опустились... ВАЖНО!
На сегодняшний день наш проект закона практически готов. Постатейно отработано больше половины глав, концептуально определены рамки оставшихся. Сводную работу делаю я.
В понедельник черновик будет закончен, и я его повешу, чтобы все могли посмотреть. Самым сложным было предусмотреть механизм отбора кандидатур (таких мини-выборов), поскольку аналогов в стране нет. В Ростовской области механизм выборов предусмотрен, но не прописан в законе, это личная инициатива губернатора.
Мы же нашли возможность прописать его в законе республики.
Были бы единственные в России! ВАЖНО-2!
Почему я считаю, что КС при мэре города вправе брать на себя такую ответственность?
КС при мэре города сегодня давно перерос рамки просто муниципального общественного совета. У нас представлены все сколько-нибудь активные бизнес структуры города и республики.
Ассоциация предпринимателей – есть (Ирина Гамянина, директор).
Торгово-промышленная палата республики – есть (Александр Никифоров, член правления).
Тематическое СМИ – есть (собственно, я - шеф-редактор "Дикого Поля").
Союз малого бизнеса – есть (председатель "Александр Дерюгин).
ОПОРа России – есть (несколько представителей, включая со-председателя Айталину Соколову).
Координационный совет предпринимателей при президенте – есть (несколько человек).
Общественная палата республики – есть (Андрея Гамянина, председателя комиссии по экономике и предпринимательству ОП включили несколько недель назад).
Городские депутаты – есть (Виктор Федоров, Алексей Гусев).
Депутат Ил Тумэн – есть (Владимир Федоров).
И т.д.
Иными словами, мы не кучка людей, которые собрались и чего-то решают, а представляем собой такой солидный пучок общественных структур, которые РЕАЛЬНО работают. Мы собираемся, по меньшей мере, раз в месяц на регулярной основе и никогда не занимаемся «одобрямсом». Если тратить свое время, то с пользой дела. 2. Почему я считаю отдельных клерков минпреда «унылыми трусами»
Полностью текст «пресс-релиза» читайте по ссылке, а меня и коллег по КС возмутил следующий момент
«В перспективе деятельность регионального уполномоченного будет осуществляться на основании закона, принимаемого законодательным собранием субъекта РФ. Кандидатура регионального уполномоченного будет вноситься Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (1) и утверждаться высшим должностным лицом субъекта РФ (2).
Кроме того, как указано в письме, в случае наличия в субъектах РФ должности уполномоченного по защите прав предпринимателей (или другой аналогичной должности) необходимо привести его статус и полномочия в соответствие с вышеуказанным порядком назначения (3).
Несогласованная инициатива по назначению на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в регионе будет давать основание не считать данное лицо официальным представителем создаваемой системы (4), соответственно не будет наделено особыми правами и полномочиями.
Таким образом, считаем, создание Института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Саха (Якутия) и разработка законопроекта Республики Саха (Якутия) должно осуществляться в соответствии с вышеизложенным (5)».
Фразы пометил цифрами в скобках не случайно: читайте подтекст.
1) Идею выборности (пусть и не прямой) уполномоченного хотят заменить назначением сверху (из Москвы). В минпреде по этому поводу категорический одобрямс.
2) Закрепив утверждение уполномоченного решением главы субъекта, его делают подотчетным президенту или губернатору. О независимости и неподконтрольности не идет речи.
3) Ни республиканский, ни федеральный закон еще не принят, а уже ставится вопрос о «приведения в соответствие»!
4) Прямым текстом угрожают, что если будет не по их – то вообще ничего не будет, можно и не пытаться. Бред!
5) Все поняли? МЫ сами все сделаем. Делайте как мы сказали и все тут.
Откуда это берется?
Мое ИМХО все это – яркое проявление свидетельство страха.
Клерки боятся появления независимой структуры, которая сможет активно вмешиваться в процессы, происходящие в республике. В том числе такие «интимные», как проекты государственно-частного партнерства или тендера на поставку товаров и услуг для госнужд (не меньше 15% по закону должны идти через малый бизнес).
Клерки боятся, что такую структуру может возглавить несистемный человек со стороны, не из номенклатурной обоймы, который не будет играть по правилам, и деятельность которого будет выходить за рамки написания отдельных жалоб и отчетов. Который будет ворошить осиные гнезда!
Конкретно клерки минпреда боятся, что институт уполномоченного просто отожмет у их ведомства часть полномочий и функций, связанных с государственной политикой по поддержке малого и среднего предпринимательства. Именно поэтому им выгодно оседлать этот процесс и при помощи отдельных ручных представителей «общественности» формировать «согласованную инициативу». Как это выглядит со стороны я имел возможность наблюдать вчера, 23 июля на обсуждении закона «о торговле» с общественностью улусов в формате видеоконференции. Общественность улусов, почему-то главным образом представляли работники улусных центров поддержки предпринимательства, входящие в инфраструктуру министерства…
А как им, спрашивается остановить инициативу предпринимателей снизу?
Вот и придумали ПОЗОРНЫЙ формат «несогласованной инициативы»
3. Почему я считаю отдельных клерков минпреда мелкими лгунишками.
Потому что лгунишки и есть.
Вранье-1
«В Республике Саха (Якутия) инициатива проявлена в феврале т.г. в виде поддержки предложения предпринимателей Мирнинского улуса на встрече с Президентом Республики Саха (Якутия). Кроме того, активную позицию занимают и предприниматели г.Якутска, г.Нерюнгри, предприниматели северной, арктической, сельскохозяйственной, промышленной групп улусов».
Если вы попытаетесь найти в СМИ упоминания о «поддержки предложения предпринимателей Мирнинского улуса», то вряд ли преуспеете. Я так и не преуспел, к примеру. Но дело даже не в этом. Есть информация о том, что президент Борисов 16 февраля был в Мирном и встречался с населением, но конкретно о предпринимателях и об уполномоченном ничего.
О том, что такой разговор вообще заводили, и что Борисов чего-то там поддержал, министр Екатерина Кормилицына публично заявила только в апреле (!) на подписании соглашения с мэрией.
Впрочем, я не исключаю, что такой момент был. Может быть, кто-то из мирнинских предпринимателей на встрече и сказал Егор Афанасьевич, а хорошо бы нам поддержать предвыборную инициативу Путина и создать институт уполномоченного. А Борисов в ответ – я только «за». Но в любом случае это было 16 февраля.
А в Якутске предприниматели с соответствующей инициативой обратились к ДЕЙСТВУЮЩЕМУ зампреду правительства курирующему бизнес А.С. Николаеву 11 февраля 2012 г.
И с тех пор мы по линии КС давим и давим этот вопрос, не давая ему заржаветь.
Как я уже говорил, заставили его включить в соглашение с мэрией г. Якутска в апреле, чтобы зафиксировать сам факт признания необходимости создания такого института. Я об этом ранее писал отдельный пост.
Но минпред ничего не делал все это время, а когда мы засучили рукава – всполошился.
Вранье-2
«Несогласованная инициатива по назначению на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в регионе будет давать основание не считать данное лицо официальным представителем создаваемой системы»
А кто это пишет?
Министерство по делам предпринимательства и развития туризма, которому вообще аналогов в стране нет. Значит, оно тоже создано по «несогласованной инициативе» президента М.Е. Николаева. Значит, оно тоже не входит в государственную систему поддержки предпринимательства? Тем не менее, федеральный минэкономразвития с ним работает. И даже дает деньги!
Возьмите федеральный (КОНСТИТУЦИОННЫЙ!) закон об уполномоченном по правам человека. Найдите в нем хоть букву о том, что уполномоченные в регионах должны «встраиваться» в некую систему.
Нет такого бреда!
А вот это - близко к вранью.
«Кандидатура регионального уполномоченного будет вноситься Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и утверждаться высшим должностным лицом субъекта РФ».
Где сегодня прописано такое ?
В законе, который г-н Титов еще не написал? Который не прошел согласования в правительстве? Который еще не одобрен и не принят Госдумой?
Считаю, что под видом соблюдения несуществующего федерального законодательства клерки минпреда занимаются ПОДМЕНОЙ ПОНЯТИЙ. Они пытаются доказать, что в Якутии возможно формирование института уполномоченного только при президенте республики. Мы готовим закон исходя из концепции, что в Якутии будет уполномоченный по делам предпринимателя РС (Я).
Которого наделяет полномочиями Ил Тумэн, и которого снять может только Ил Тумэн.
Это принципиальный момент. Он гарантирует, что
«Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и не подотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам».
Практически во всех субъектах предпринимательства, где сегодня приняты законы об уполномоченном есть этот пункт (он дословно скопирован из закона об уполномоченном по правам человеке) и ВО ВСЕХ прописано, что уполномоченного назначает и снимает местное законодательное собрание депутатов. А вносить может действительно глава региона.
Мы предлагаем для Якутии версию закона, по которой глава региона будет выбирать для внесения кандидатуру из числа людей, прошедших отбор рейтинговым голосованием. То есть фактическое (а не условное) признание общественного мнения.
ИТОГО
Возможно, к декабрю действительно появится федеральный закон, который попытается загнать регионы в узкие рамки. Тем важнее сейчас принять собственный закон и избрать / назначить своего уполномоченного на ближайшие пять лет. До того, как Москва возьмется и здесь рулить.
Хотя отметим, что введение института уполномоченного по правам ребенка при президенте РФ не заставило республику кардинально переделывать свой закон об уполномоченном по правам ребенка, который был принят еще в 2002 г.
Да и инициативы Титова еще должны получить поддержку федерального правительства и региональных парламентов.
«Омбудсмен предложил президенту создать представительства уполномоченного в регионах. Кандидатуры региональных омбудсменов будет вносить федеральный уполномоченный. По словам господина Титова, господин Путин инициативу поддержал, но обсуждение этого вопроса еще продолжится».
А минпред в своем релизе уже выдает за догму на основании информационного письма, которое надо просто принять к сведению при разработке.
Сегодня именно регионы должны активно проявлять свою позицию при формировании такого института, а не ждать, пока им дадут команду сверху. Потому что нам нужен представитель интересов предпринимателей республики, а не представитель интересов Бориса Титова. Сегодня даже руководителей правоохранительных структур назначают по согласованию с главами субъектов Федерации, а тут человек претендует на единоличное назначение омбудсменов по всей стране.
Ну а если вдруг не получится – внести поправки в закон всегда недолго. Вон бюджет по шесть раз за год корректируют.
Для интереса – в Свердловской области знают, что готовится федеральный закон, по которому Борис Титов желает всех уполномоченных вносить лично. И все равно приняли решение принимать свой закон. Потому что грандиозные «хотелки» Титова могут и пересмотреть (как пересмотрели грандиозные «хотелки» Ишаева), а свою законодательную инициативу и свое мнение надо высказать. И своего уполномоченного избрать – пока с Москвы не начнут указывать как делать.
Губернатор Свердловской области велел проект закона положить ему на стол к 15 августа. У нас обсуждение хотят отложить до первых числе октября - чтобы на форум предпринимателей его вынести и получить свой "одобрямс". ЗЫ:
Во избежание кривотолков и инсинуаций. Я в самом начал заявил на КС, что заочно беру самоотвод, если вдруг мою кандидатуру попытаются выдвинуть на пост уполномоченного. Мне моя профессия больше нравится.
ЗЫЫ:
У меня есть искренняя надежда, что министр Екатерина Ивановна Кормилицына, если вдруг увидит этот текст (или его более «причесанную версию» в «ЯВ», потому что здесь-то дается мое личное мнение, без особых купюр), не обидится, а задумается над ситуацией.
Потому что он появился вовсе не от желания потыкать острой палкой в министерство.
ЗЫЫЫ:
Вчера Борис Титов прилетел в Башкирию – встретится и обсудить перспективы сотрудничества с местным уполномоченным по правам предпринимателей. То бишь с лицом, не считающимся "официальным представителем создаваемой системы".
