Main » 2014»Олунньу»17 » Прокуратура вновь потребовала возобновить расследование по факту растраты (хищения).
Прокуратура вновь потребовала возобновить расследование по факту растраты (хищения).
11:19
О каком поколении заботится фонд будущих поколений
В 2011 г. «Якутск вечерний» своей публикацией запустил в движение громоздкий механизм правоохранительной машины, который, скрежеща, буксуя и приостанавливаясь, работает по сей день. А в жерновах его крутятся документы такой структуры, как Целевой фонд будущих поколений. Наше журналистское расследование о финансировании за счет фонда частного рыбозавода в Арктике (преподнесенного поначалу как партийный проект «Единой России», что теперь отовсюду из документов вымарано) повлекло за собой масштабную проверку, выявившую массовые финансовые нарушения в фонде. Одно время речь шла о сумме, близкой к 700 млн рублей. За истекшие три года руководство фонда сменилось, а масштаб претензий правоохранительных органов к «детскому фонду» сократился. Здесь мы попытались собрать в одном материале всю историю злоключений фонда. СПРАВКА «ЯВ» ЗАЧЕМ ОН НУЖЕН «Целевой фонд будущих поколений» был создан в 1993 году после серии встреч тогдашнего президента России Бориса Ельцина и первого президента Якутии Михаила Николаева. Основная задача и идея фонда заключалась в сохранении средств от добычи полезных ископаемых во имя будущих поколений. На сегодняшний день, согласно уставу, фонд имеет пять разных целей, в том числе всеобъемлющие «иные цели». 1. Содействовать в ликвидации последствий нарушения экосистемы, связанного с нарушением традиционного уклада жизни коренных народов Якутии, в том числе: А) сохранение природных комплексов, биологических ресурсов, имеющих ценное значение, Б) сохранение природных объектов, имеющих особое значение, В) обеспечение защиты, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, природных объектов всемирного наследия, Г) в обеспечение охраны окружающей среды Якутии. 2. Содействие в формировании, развитии и реализации инновационной политики Якутии, в т.ч.: А) создание технопарков, центров трансфера технологий, инновационно-технических центров, Б) кадровое обеспечение инновационной деятельности — подготовка и переподготовка специалистов технического и естественнонаучного профиля, менеджеров для работы в инновационном секторе экономики. 3. Сохранение доходов от эксплуатации невозобновляемых природных ресурсов для будущих поколений. 4. Содействие в разработке и практической реализации мер по поддержке семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. 5. Другие социальные, благотворительные, образовательные, культурные и иные цели, направленные на обеспечение благополучия будущих поколений.
— 2011 год - СЕРИЯ ПЕРВАЯ: «700 МИЛЛИОНОВ НА ВЕТЕР» Созданный финансировать детские программы и учреждения, Фонд будущих поколений не обделял своим вниманием и поколения нынешние. По результатам проверки прокуратуры, в 2009—2010 годы он выдал займы почти на 700 млн рублей «различным коммерческим организациям без определения их целевого назначения». Как-то:
100 млн — «Алмазэргиэнбанку», 55 млн — ОАО «Главное агентство воздушных сообщений Якутии», 15 млн — ООО «Русские осетры — Адыгея» и т.д.
В списке в основном ОАО и ООО, есть несколько ИП. В итоге будущие поколения остались без 181 миллиона рублей, причем на 170 миллионов рублей оказались недофинансированными госпрограмма «Семья для ребенка на 2009-2011 годы» и строительство нового реабилитационного центра для детей-инвалидов. Нынешний центр переполнен, из-за чего не соответствует СанПиНам.
Но нашлись более важные объекты для финансирования. Как «Алмазэргиэнбанку»-то, например, не помочь? Кроме этого, фонд должен был арендовать квартиры для нескольких детей-сирот, которым не было предоставлено жилье по достижению 18 лет. На них тоже денег не нашлось.
После того как материалы были изучены последовательно в прокуратуре, управлении минюста и главном контрольном управлении при президенте Якутии, бумаги о нарушении уставной деятельности фонда отправились на имя главы попечительского совета фонда, а по совместительству председателя правительства республики Галины Данчиковой. Власти отреагировали быстро. Всего за месяц поменяли устав, ограничив единоличное право директора фонда (на тот момент — Леонид Шитик) заключать слишком «дорогие» сделки. Отныне большинство денежных решений принимаются коллегиально правлением фонда, состав которого сменился по указанию президента.
ИТОГ Коммерсанты постепенно возвращают займы фонду. Нового реабилитационного центра для детей-инвалидов нет по сей день.
— 2012 год— СЕРИЯ 2: «УГОЛОВНОЕ ДЕЛО НА… КОГО-НИБУДЬ» Спустя год проверяющие вновь усомнились в добросовестности фонда. Прокуратура Якутии озвучила вопиющие факты и требовала «крови» — возбудить уголовное дело против руководства фонда. Дело возбудили, следствие тут же начало затягиваться.
А суть вот в чём. В 2009 году фонд приобрел у частного застройщика («Орбита +») несколько этажей в корпусе №18/3 в 202 микрорайоне. Здание было не простое, а дорогущий долгострой, известный как «Бригантина» (бело-синие 11 этажей со скошенным краем). За 4 этажа, или 2 тысячи квадратных метров, заплатили 222 миллиона рублей. Просторы предназначались для детского центра — подразделения Национальной библиотеки Якутии. Каждый «квадрат» будущей библиотеки обошелся в 104 тысячи рублей. Примечательно, что в то же время другая компания выкупала оставшиеся квадраты за скромную цену в 32 тыс. рублей за квадрат. Впрочем, как строилась и продавалась «Бригантина», — отдельная история, которую мы уже рассказывали.
Сосредоточимся на фонде. После совершения сделки внезапно оказалось, что дорогущие помещения являются не пригодными для детских учреждений. В итоге покупка стала походить на опосредованное финансирование частного застройщика за счет средств фонда. Прокуратура заподозрила хищение в особо крупном размере и настаивала на возбуждении уголовного дела. А потом не очень настаивала…
Сделку по приобретению площадей Леонид Шитик, в отличие от многих других своих операций, осуществил с согласия правления фонда, большинство членов которого — чиновники высшего ранга, руководители АЛРОСА и «РИК».
Учитывая должности и фамилии, которые начали всплывать, проверяющие ни в кого пальцем тыкать не стали и ограничились формулировкой «в действиях неустановленных лиц усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 160 УК РФ…» (хищение).
Дело перекочевало от прокуроров к следователям. Экспертизы шли полтора года. Выяснилось, что этажи под библиотеку покупались замысловатым способом.
В виде наличных средств фонд передал только 100 миллионов рублей. Остальные средства он передал в виде купленных накануне векселей ОАО «Алмазы Анабара». Прокуроры посчитали, что переданные 6 векселей стоили 125 миллионов. Однако экспертиза, заказанная следователями частной оценочной фирме, показала более низкую стоимость бумаг. В 2009 году «Алмазы Анабара» переживали кризис, и никто не стал бы покупать эти 6 векселей дороже 70 миллионов. Если следовать такой версии, то общая сумма за помещения для библиотеки — не 222 миллиона, а 170 миллионов, и 1 квадратный метр купили не за 104 тысячи, а за 80 тысяч рублей.
Дальше на помощь приходит Минстрой (благо замминистра входит в правление фонда). Министерство дает справку, что в 2009 году средняя цена «квадрата» недвижимости по Якутии сложилась на уровне 73 тысяч рублей. Разница между 73 тысячами (в среднем по Якутии) и 80 тысячами (в столице) небольшая. Если помещения куплены не по завышенной, а по реальной стоимости, то вопрос о хищении вроде как и не стоит. Уголовное дело прекратили в связи с отсутствием события преступления. Прокуратура пять раз отказывалась признавать такой сценарий, но безуспешно.
ОФИЦИАЛЬНО Геннадий ДОЛГАНОВ, старший помощник прокурора Якутии по взаимодействию со СМИ и общественными организациями: — Проверяется законность и обоснованность принятого процессуального решения о прекращении уголовного дела.
ИТОГ Центр для детей и юношества (библиотека) поныне ютится в здании на Ленина, 1.
ТАЙКОМ ОТДАЛИ ПОЛМИЛЛИАРДА
5 марта 2011 г. Якутия подписала договор о социально-экономическом развитии с компанией «АЛРОСА». Этот договор долго прятали от СМИ и общественности. Когда же тайное стало явным, выяснилось, что, помимо основного документа, имеется еще и не менее секретное дополнительное соглашение, по которому ежегодные отступные от АЛРОСА за снятие с нее социальных обременений в размере 521 млн рублей будут зачисляться не в бюджет, а в Фонд будущих поколений. По иронии судьбы, как раз в этот момент прокуратура обнародовала информацию о масштабных финансовых нарушениях.
— 2013 год - СЕРИЯ 3: «БЫЛ ЗАВОД, И НЕТ ЗАВОДА» Последняя попытка возбудить уголовное дело против фонда закончилась одновременно с банкротством того самого Чокурдахского рыбного завода.
Напомним, что завод учрежден двумя лицами: Целевым фондом и предпринимателем Антоном Малардыровым. Стоимость завода (уставной капитал) оценена в 10 тысяч (!) рублей, но для его строительства потребовалось много больше. И фонд в лице директора Шитика выдал Малардырову займ на 87 миллионов рублей.
2 млн рублей из этой суммы сразу были пожертвованы в фонд поддержки партии «Единая Россия», который по странному стечению обстоятельств возглавлял как раз Леонид Шитик. Деньги были представлены в виде инвестиционного займа в обмен на долю в заводе. Через год фонд продал эту долю за 4,9 тыс. рублей.
Тем не менее размах был на все 87 млн рублей. На открытие завода приезжали первый зампред правительства Айсен Николаев и первый президент Якутии Михаил Николаев. Перед восхищенными чокурдахцами на словах разворачивалась картина восстановления рыбопромысла в советских масштабах, которая должна была начаться с завода… Тем временем в Якутске чудеса в решете пытались оформить в уголовное дело.
Из материалов правоохранительных органов: «Таким образом, в результате продажи доли фонда в уставном капитале общества … были растрачены денежные средства фонда».
В ответ на «происки» правоохранителей фонд заверил следователей, что ущерба не видит и не чувствует. Уголовное дело закрыли ввиду отсутствия потерпевшего лица. В Якутске страсти улеглись, но вот в Чокурдахе начался новый виток. Во-первых, рыбозавод быстро встал.
Во-вторых, в фонде сменилось руководство, Шитика попросили освободить кресло и новый глава потребовал от г-на Малардырова погасить заем в 87 миллионов, плюс проценты за пользование займом — 7,8 миллиона, а также проценты за пользование чужими денежными средствами — 1,6 миллиона.
Чтобы вернуть все эти деньги, завод вынужден продавать оборудование.
ИТОГ Завод обанкротился. Нанятые на работу родители «будущих поколений» разошлись по домам.
НОВЫЙ ДИРЕКТОР: «МЫ БЕЗ ПРЕТЕНЗИЙ» Целевой фонд — он интересный. С одной стороны, он негосударственный, но подлинное руководство осуществляют чиновники, сидящие в правлении. Он не коммерческий, но занимается бизнесом. Не теневая структура, но о доходах публично не распространяется.
В таких противоречиях три последних года разбираются надзорные органы. Как уже говорилось, за это время переписали устав, ограничив возможности гендиректора, и сменили самого директора. Осенью 2012 года кресло Леонида Шитика занял заместитель гендиректора «РИК» по экономике и финансам Евгений Сидоров.
Спустя три месяца после назначения он согласился дать интервью нашему изданию. Что же новый глава фонда думает по поводу прокурорских проверок?
Евгений СИДОРОВ, генеральный директор некоммерческой организации «Целевой фонд будущих поколений Якутии»: — Задача прокуратуры — надзирать за соблюдением законности, чтобы фонд работал по уставу. Да, бывают разногласия по видению некоторых моментов. Но это не значит, что кто-то кому-то вредит. Все делают свою работу. Мы без претензий. — Какова миссия фонда на сегодняшний день? — Наша миссия — обеспечить экономическое, социальное и иное благосостояние во имя будущих поколений Якутии. В основном это содействие в строительстве объектов государственного и социального значения: школы, детские сады, больницы, спортзалы. По завершении строительства объекты передаются в собственность муниципальным образованиям или правительству республики. Также мы реализуем мероприятия по поддержке семей с детьми и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. — На какие средства существует фонд?
— В 2013 году в фонд поступил 571 миллион рублей: - 521 млн — пожертвования АК «АЛРОСА» (ОАО), - 41 млн — доходы от предпринимательской деятельности, которой фонд может заниматься для осуществления уставных целей и задач, - 8,9 млн — грант Фонда поддержки детей, попавших в трудную жизненную ситуацию (Москва), - 601,7 тыс. — субсидия бюджета Якутии.
Если брать глобально, то за 20 лет существования фонд вложил в социальную сферу Якутии 4,9 миллиарда рублей, в том числе 4,7 млрд рублей — собственные средства фонда, около 100 млн рублей — грант Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 1,5 млн рублей — субсидия бюджета Якутии.
— Где вы берете так много «собственных средств»? — В основном это пожертвования. С 2011 года мы заключаем договоры пожертвований с компанией АК «АЛРОСА» (ОАО). Второй источник — доходы от коммерческой деятельности (41 миллион за 2013 год). Фонд имеет в собственности два административных здания: в первом мы сейчас находимся (Аммосова,18), второе — на Крупской, 19 (известное как «Холбос»). — Два здания приносят 41 миллион в год? — Ежегодно мы публикуем официальный отчет в СМИ, где показаны расходы и финансирование программ и проектов. На мой взгляд, здесь важно другое. Заработанные средства в том числе покрывают содержание фонда (коммунальные платежи, налоги, зарплата для 28 сотрудников). Такой алгоритм является оптимальным для наших партнеров-жертвователей. Пожертвования, поступающие от АК «АЛРОСА» (ОАО), в полном объеме направляются на строительство социальных объектов: детские сады, школы, больницы. И хотя закон позволяет расходовать до 20% на обслуживание программ, мы принципиально не тратим ни рубля на содержание фонда из средств грантов и пожертвований. Ежемесячно представляются отчеты о целевом использовании средств пожертвований в АК «АЛРОСА» (ОАО), грантодателям и другим жертвователям. — Почему вам жертвует только компания «АЛРОСА»? Работаете ли вы с другими меценатами? — Основная наша работа — стройки, а это дело затратное. В среднем построить школу стоит 200 миллионов, детский сад — 100 миллионов. Кроме АК «АЛРОСА» (ОАО), никто пока не готов жертвовать такие суммы. Есть ряд более мелких партнеров, которые помогают с организацией семинаров, предоставляют помещения для форумов, покупают подарки к конкурсам. В общем-то, любой человек может прийти и пожертвовать 5 рублей. В конце года мы пришлем отчет, как и куда потратили эти деньги.
В конце 2013 года заключено соглашение с крупной компанией — ЗАО «Инвестиционная группа «Колмар» (Москва). Они выделяют целевое пожертвование на реконструкцию спортивного комплекса в Нерюнгри.
— Поясните, как некоммерческий фонд может вести коммерческую деятельность? — Это легко объяснить. Федеральный закон № 7 от 1996 года разрешает некоммерческим организациям заниматься предпринимательской деятельностью, но только если вырученные средства идут на реализацию уставных целей. Это значит, что заработанное мы вкладываем в программные мероприятия. На эти средства не выпускаются акции, никто не получает дивиденды, если вы об этом. — Пользуется ли фонд налоговыми льготами? — Нет. Мы платим все налоги по полной программе: налог на добавочную стоимость — 18%, налог на прибыль — 20%, налог на имущество — 2,2% от стоимости зданий. — Что удалось сделать на 571 миллион рублей в 2013 году?
— В последние два года на средства, полученные от АК «АЛРОСА», мы построили такие объекты: - в Хандыге — детский эстетический центр, - в Чурапче — многофункциональный спортивный комплекс имени А. И. Федотова, спортивную школу-интернат на 400 мест им. Д. П. Коркина, - в Амге — Детскую школу искусств им. А. А. Черемных, - в селе Бердигестях Горного района — Центр духовности имени Семена и Софрона Даниловых; - в селе Черкёх Таттинского улуса — Музей государственности имени П. А. Ойунского; - в поселке Табага — реконструкция центра «Табагинский мыс».
Продолжается строительство: - в Жиганске — больницы на 30 коек, - в селе Эльгяй Сунтарского района — школы на 275 мест, - в Нерюнгри — интерната для юных футболистов. - в Мирном — инфекционного отделения Центральной больницы.
Для спортивных площадок в 32 районах закупили покрытия из искусственной травы. Кроме того, мы софинансировали стройки к Международным спортивным играм «Дети Азии»: бассейн «Чолбон» и спортивный комплекс «Модун».
СТРОЙКИ ЗА 20 ЛЕТ - 6 детских садов в 5-ти улусах, - 25 школ в 15-ти улусах, - 7 ССУЗов в 4-х улусах и Якутске, - 5 вузов и 2 научных учреждения в 3-х улусах, - 16 домов культуры в 8-ми улусах, - 22 спортивных сооружения в 10 улусах, - 6 жилых домов в 3-х улусах, - 5 медицинских учреждений в 3-х улусах, - 36 объектов водоснабжения в 4-х улусах, - 13 тысяч семей получили поддержку от фонда.
— Некоторые стройки вызывают вопросы. Например, реабилитационный центр «Табагинский мыс» по внутреннему убранству напоминает скорее резиденцию, чем медицинское учреждение. Как вы собираетесь его использовать? — Этот объект не принадлежит фонду, и я не обладаю информацией, как он будет использован в дальнейшем. Мы готовили проект и проводили реконструкцию объекта с назначением «реабилитационный центр». Работы завершили прошлым летом. Осенью объект передан в собственность республики. Наше дело — финансировать строительство согласно проекту, строительным и санитарным нормам. После передачи объекта собственнику фонд не может вмешиваться в управление чужим имуществом. Если говорить о Якутске, то вы и сами прекрасно знаете, как используются здания Центра материнства и детства, Сахацирка, спорткомплекса «50 лет Победы», Академии наук, плавательного бассейна «Дохсун», Ледового дворца «Эллэй Боотур» и многие другие. В районах я лично был на нескольких объектах (Чурапча, Хандыга, Амга, Бердигестях, Вилюйск, Покровск). Всё работает согласно назначению. — Что вы будете делать с помещениями 11-этажного здания в 202-м микрорайоне? — Фонду принадлежит только часть помещений, объект пока не достроен, на балансе числится как незавершенное строительство. Планируется разместить там социально значимый объект. Надеемся, здание введут в эксплуатацию в 2015 году. — Как фонд определяет, что и где строить? — Сегодня мы строим по программе «Содействие». Подать заявку на строительство социального объекта (школы, больницы, культурного центра) могут администрации районов или министерства. Заявка подкрепляется пакетом документов (смета, наличие объекта в программе развития муниципалитета, согласование с курирующим министерством). Отбор заявок фонд проводит совместно с Министерством экономики Якутии. — Кто все-таки командует в фонде? Вы как директор? — Решения принимает правление — высший орган управления. Это пять человек во главе с первым замминистра имущественных и земельных отношений Якутии Сергеем Местниковым. В правление вхожу и я как генеральный директор. Коллегиально мы утверждаем финансовый план и обязательно согласовываем его с попечительским советом. Он дает заключения, рекомендации, может увидеть проблему и подсказать ее решение. Попечительский совет состоит из шести человек, его возглавляет генеральный директор «РИК» Петр Алексеев.
ОНИ РЕШАЮТ ВСЁ
Нынешнее правление фонда Сергей Местников (председатель) — первый заместитель министра имущественных отношений Якутии Евгений Чекин — заместитель министра экономики Якутии Павел Аргунов — первый заместитель министра архитектуры и строительного комплекса республики Октябрина Никонова — заместитель министра финансов Якутии Евгений Сидоров — генеральный директор Целевого фонда будущих поколений Якутии
Попечительский совет Петр Алексеев (председатель) — генеральный директор ОАО «РИК» Надежда Кононова — заместитель генерального директора ОАО «РИК» Елена Максимова — заместитель министра труда и социального развития Якутии Александр Терентьев — директор представительства АК «АЛРОСА» в Якутске Марианна Васильева — руководитель Главного контрольного управления при Президенте Якутии. Александр Романов — народный депутат республики
— Судя по составу управленцев, фондом командуют чиновники, однако официально фонд не является государственным. Как это можно объяснить? — Учредителем фонда является Республика Саха (Якутия) в лице государственного органа по управлению государственным имуществом республики. Всю деятельность мы согласовываем с госорганами исключительно в целях координации работы. Можно получить очень слёзную заявку. А как проверить реальную потребность? Без официальных данных не обойтись. Кроме того, наши стройки не должны перекликаться с объектами инвестпрограммы.
Давайте рассмотрим альтернативу: привлечение независимых людей по примеру набора в суд присяжных. Что будет, если членами правления станут предприниматели, общественники и… скажем, главный редактор «Якутска вечернего»? Допустим, это компетентные люди, имеющие богатый опыт и знания в вопросах развития республики, но готовы ли они тратить свое время и силы на работу в фонде? Правление заседает около 18 раз в год, совет — не менее 4 раз в год. Каждое заседание длится более 2 часов, плюс время на ознакомление с документами. Частному лицу сложно тратить столько времени, сил и затем нести ответственность за принятое решение на безвозмездной основе. Подчеркиваю, что члены правления и попечительского совета работают на общественных началах.
От редакции: уверенно заявляем, что наш представитель нашел бы возможность посещать ВСЕ заседания фонда. Как и любой ответственный (не «свадебный генерал») общественник.
— Кто еще, кроме попечительского совета, вас контролирует? — Ежегодно мы отчитываемся перед тремя структурами: правительством Якутии (курирует министерство имущества), налоговой инспекцией (бухгалтерская отчетность), Управлением Министерства юстиции по Якутии (годовой отчет: где взяли деньги, как потратили).
И НАПОСЛЕДОК
Маленький штришок: один из контролеров фонда — Управление Минюста по Якутии — располагается в здании по адресу: Аммосова, 18. Да-да, это то самое здание, в котором Целевой фонд сдает помещения в аренду. Как закон относится к ситуации, когда контролеров и контролирующих связывают финансовые отношения? Формально это называется «конфликт интересов», хотя чиновники, понятно, так не считают.
Пока верстался номер, стало известно, что точку в уголовном деле в отношении Целевого фонда ставить рано. Прокуратура вновь потребовала возобновить расследование по факту растраты (хищения). Подробности читайте в следующем номере. Сегодня, 10:48 Поделиться новостью: Вера СОФРОНЕЕВА
